原標(biāo)題：依法保障生育這件“家庭喜事”“國家大事”

北京姑娘劉婕（化名）是一名“90”后，31歲，碩士畢業(yè)后在一家事業(yè)單位工作，目前單身。由于工作繁忙，她沒有心思去找對(duì)象，更無暇顧及生育之事。她那些留在北京工作的同學(xué)，也是單身的居多，多數(shù)是租房子居住。

“養(yǎng)活自己都不容易，談何結(jié)婚和生孩子，成本太高了。”劉婕說。

劉婕和她那些晚婚晚育的同學(xué)們并不孤單。《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前晚育現(xiàn)象比較普遍，接受記者采訪的女性基本上是在25歲至35歲之間生育孩子。

與此對(duì)應(yīng)的是，在國家層面，近年來每年新出生人口數(shù)量在持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)：我國2017年出生人口1723萬人，2018年出生人口1523萬人，2019年出生人口1465萬人，2020年出生人口為1200萬人。

復(fù)旦大學(xué)教授、人口研究所副所長任遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)稱，長期低生育率的存在，在一定程度上反映出人們的生育行為受到了一定限制。這些限制又反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系對(duì)于人類生育有著不友好的方面。

近年來，中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒一直在研究完善計(jì)劃生育法規(guī)，在他看來，人口形勢(shì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。20世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對(duì)人口與自然及社會(huì)其他方面矛盾激化的問題，我國逐步建立起以生育調(diào)節(jié)為核心的計(jì)劃生育制度。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人口發(fā)展也進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，國家人口均衡發(fā)展和人口安全面臨新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院一直在適時(shí)調(diào)整我國生育政策。

“但此前的制度慣性導(dǎo)致人口與生育方面的公共服務(wù)投入不充分、不均等，沒有大幅度提高群眾的生育意愿，實(shí)施三孩生育政策成為必然。”支振鋒說。

2015年12月31日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，提出“我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化”。

任遠(yuǎn)認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院此舉的一個(gè)深遠(yuǎn)意義在于，通過完善支持生育服務(wù)及家庭發(fā)展的配套政策，在全社會(huì)培育友好的生育環(huán)境。

此后，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼修訂地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)，出臺(tái)地方規(guī)章、規(guī)范性文件等，鼓勵(lì)人們按政策生育。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)地方出臺(tái)了加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范性文件，包括全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假等措施。

在任遠(yuǎn)看來，全國各地的政策實(shí)踐都是非常好的探索，既有利于減輕家庭生育的負(fù)擔(dān)，又有利于保障嬰幼兒的健康成長，總體提高了對(duì)生育和養(yǎng)育孩子的支持力度，但這些政策實(shí)踐是針對(duì)全面二孩政策，并不能等同于鼓勵(lì)生育政策。

“實(shí)際上，政府應(yīng)該對(duì)所有孩子的健康提供公共服務(wù)和保障支持。”任遠(yuǎn)說。

支振鋒也提出，這些政策和地方法規(guī)的實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)瓉硪砸种迫丝谶^度增長為目標(biāo)的計(jì)劃生育服務(wù)及其管理體制提供了有益探索，為更好地適應(yīng)人口形勢(shì)發(fā)展和服務(wù)家庭需要奠定了基礎(chǔ)。

不過他認(rèn)為，這些措施并未能扭轉(zhuǎn)我國近年低生育水平問題，“應(yīng)該看到，當(dāng)前影響生育的因素日益多元，特別是在家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)、入園入學(xué)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映問題尤為突出”。

如今，群眾反映的那些問題有望得到解決。我國人口領(lǐng)域的大法——人口與計(jì)劃生育法的修訂工作即將進(jìn)行，生育三孩行為即將進(jìn)入法律保障階段。

今年8月13日，全國人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，通報(bào)稱人口與計(jì)劃生育法修正草案將提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。

據(jù)了解，在優(yōu)化生育政策方面，人口與計(jì)劃生育法修正草案的主要規(guī)定包括：國家采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。

人口與計(jì)劃生育法修正草案主要提出了如下幾方面積極生育支持措施：國家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)。支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。

在支振鋒看來，人口問題是一個(gè)國家的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。“亟須通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意愿上升為國家法律，既確保黨的重大戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，又保障人民群眾的自主生育權(quán)利。”

他認(rèn)為，立法活動(dòng)的核心內(nèi)容，是建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障和促進(jìn)人民群眾行使生育權(quán)，促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。

任遠(yuǎn)則指出，對(duì)于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，推動(dòng)生育公共政策的調(diào)整和完善，亟須去除對(duì)人們自主生育的不合理限制，為人們的生育提供必要的公共服務(wù)和支持，建設(shè)一個(gè)對(duì)生育更加友好的社會(huì)體制。

“這就需要通過相應(yīng)的立法形式，完善對(duì)于生育的服務(wù)和支持相關(guān)的立法，出臺(tái)專門法律制度，使人們有自主生育的權(quán)利，同時(shí)要為生育公共服務(wù)提供相應(yīng)的法治保障。”任遠(yuǎn)說。

任遠(yuǎn)認(rèn)為，此前的計(jì)劃生育主要是以行政管理手段調(diào)節(jié)人們行為的公共政策，但隨著國家人口形勢(shì)變化，未來的生育政策是滿足人們家庭生育計(jì)劃的公共政策，體現(xiàn)為對(duì)人們生育的公共服務(wù)與支持。生育公共政策的轉(zhuǎn)變，作為政策保障的人口與計(jì)劃生育立法也需要隨之發(fā)生改變，確保立法和改革決策相一致。

支振鋒建議，人口與生育立法的主要內(nèi)容至少包括頂層設(shè)計(jì)、生育公共服務(wù)、家庭育兒公共服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障等，依法培育對(duì)兒童友好、對(duì)生育友好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，建立對(duì)兒童友好、對(duì)生育友好的國家。

多名接受記者采訪的專家一致認(rèn)為，生育是人生大事，是家庭喜事，也是國家大事，人口與計(jì)劃生育法修改或統(tǒng)一立法時(shí)不我待，迫在眉睫。