新華社北京12月20日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日發(fā)表《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)。全文如下：

“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展

（2021年12月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒(méi)有民主可言

（一）英國(guó)對(duì)香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治

（二）英國(guó)政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革

（三）英國(guó)在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心

二、回歸祖國(guó)開(kāi)啟了香港民主的新紀(jì)元

（一）中國(guó)的國(guó)體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主

（二）中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng)

（三）憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度

（四）中國(guó)政府排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)

三、中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展

（一）第一次努力：批準(zhǔn)對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改

（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時(shí)間表

（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選繪制路線圖

四、反中亂港勢(shì)力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展

（一）沖擊憲制秩序，危害國(guó)家安全

（二）破壞法治根基，制造社會(huì)仇恨

（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生

（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程

五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌

（一）制定實(shí)施香港國(guó)安法為民主發(fā)展提供基本條件

（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩

（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度

六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明

（一）“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障

（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則

（三）堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路

結(jié)束語(yǔ)

前言

香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下沒(méi)有民主可言。中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠(chéng)意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。香港反中亂港勢(shì)力勾連外部敵對(duì)勢(shì)力，屢屢阻撓香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展。他們以爭(zhēng)取“民主”為名，行分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)之實(shí)，意圖把香港變成實(shí)施“顏色革命”的橋頭堡，嚴(yán)重沖擊國(guó)家憲法和香港基本法確定的憲制秩序，危害國(guó)家安全，損害香港繁榮穩(wěn)定。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就新形勢(shì)下堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針等重大問(wèn)題作出一系列重要論述，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展必須遵循“一國(guó)兩制”方針和香港基本法，從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行。針對(duì)近年來(lái)香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴(yán)重危害，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府審時(shí)度勢(shì)，作出健全依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)定落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道。中央政府將堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度。

發(fā)展完善香港特別行政區(qū)的民主，對(duì)保障香港居民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)良政善治、確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，進(jìn)一步闡明中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場(chǎng)，目的是正本清源、撥亂反正、凝聚共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主穩(wěn)步向前發(fā)展，確保香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好造福全體香港居民。

一、香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒(méi)有民主可言

香港自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土。十九世紀(jì)二十年代，英國(guó)商人開(kāi)始利用香港向中國(guó)內(nèi)地走私販賣鴉片。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)軍隊(duì)侵占香港島。1842年8月29日，英國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂中國(guó)近代史上第一個(gè)不平等條約——《南京條約》，割讓香港島。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)迫使清政府于1860年10月24日簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)趁火打劫，強(qiáng)迫清政府于1898年6月9日簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個(gè)香港地區(qū)。這三個(gè)不平等條約都是英國(guó)侵略中國(guó)的產(chǎn)物，中國(guó)人民和辛亥革命后歷屆中國(guó)政府從來(lái)不予承認(rèn)。

（一）英國(guó)對(duì)香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治

英國(guó)直接委任總督代表英國(guó)管治香港，從未征詢港人意見(jiàn)。總督只向英國(guó)負(fù)責(zé)，完全聽(tīng)命于英國(guó)政府，被授予在香港至高無(wú)上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s，“領(lǐng)其轄內(nèi)一切事宜”，總攬行政、立法大權(quán)于一身，擁有對(duì)政府高級(jí)官員和法官的任免權(quán)，并兼任駐港英軍總司令。行政局和立法局只是總督?jīng)Q策和立法的咨詢機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)英國(guó)政府批準(zhǔn)后由總督委任，對(duì)總督負(fù)責(zé)。總督既是行政局主席，也是立法局主席。直至1993年2月，總督才不再兼任立法局主席。一直到回歸以前，香港終審權(quán)和法律的最終解釋權(quán)都由英國(guó)樞密院司法委員會(huì)行使。

港英當(dāng)局長(zhǎng)期實(shí)行高壓政策，嚴(yán)密管控新聞出版，鉗制言論自由。1952年3月，《大公報(bào)》因轉(zhuǎn)載《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于港英當(dāng)局暴行的短評(píng)，被判刊載煽動(dòng)性文字罪，受到罰款停刊的嚴(yán)厲處罰。1967年8月，三家報(bào)紙因刊登呼吁香港同胞反抗鎮(zhèn)壓的文章，被港英當(dāng)局以刊發(fā)欺詐性、煽動(dòng)性文章為由封禁6個(gè)月，報(bào)社所有者和印刷商被判入獄三年。港英當(dāng)局實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治，利用英軍情報(bào)機(jī)構(gòu)、警務(wù)處政治部對(duì)華人進(jìn)行監(jiān)視，對(duì)心向祖國(guó)、與中國(guó)內(nèi)地聯(lián)系緊密的社會(huì)團(tuán)體和民眾，采取各種手段打擊壓制。

港英當(dāng)局對(duì)華人實(shí)行種族歧視，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，長(zhǎng)期使用笞刑、絞刑等酷刑；實(shí)行“華洋分治”，長(zhǎng)期對(duì)華人實(shí)施宵禁，要求華人晚上外出須持警司簽發(fā)的夜晚通行證，違者處以罰款、拘役、鞭笞、戴枷示眾，甚至可被當(dāng)場(chǎng)擊斃；除舉行宗教儀式和逢年過(guò)節(jié)外，華人未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉行公眾集會(huì)；規(guī)定若干主要地段只可建設(shè)歐式房屋，禁止華人遷入；長(zhǎng)期禁止華人進(jìn)入某些場(chǎng)所，不準(zhǔn)華人與英國(guó)人共用一些公共設(shè)施。在司法裁判中，華人備遭歧視，同罪不同罰，常被重判重罰。港英當(dāng)局禁止愛(ài)國(guó)師生懸掛中國(guó)國(guó)旗、唱中國(guó)國(guó)歌，強(qiáng)行關(guān)閉愛(ài)國(guó)學(xué)校，解散愛(ài)國(guó)團(tuán)體，遞解愛(ài)國(guó)人士出境，武力鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)，拘捕愛(ài)國(guó)群眾，槍殺示威工人，制造白色恐怖。

華人長(zhǎng)期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。1880年才有第一位華人被委任為立法局非官守議員，1926年才有第一位華人被委任為行政局非官守議員，1948年才有第一位華人擔(dān)任政務(wù)官，1957年才有第一位華人擔(dān)任警司，1989年才有第一位華人擔(dān)任警務(wù)處處長(zhǎng)，而律政司一直到1997年香港政權(quán)交接前最后時(shí)刻仍由英國(guó)人掌控。

（二）英國(guó)政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革

面對(duì)香港社會(huì)不斷提出的民主訴求，英國(guó)政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，香港社會(huì)不斷有人提出設(shè)立市議會(huì)，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實(shí)行地方自治等，均被英國(guó)政府拒絕。第二次世界大戰(zhàn)后，在國(guó)際殖民體系迅速瓦解、民主運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的情況下，1946年時(shí)任總督迫于社會(huì)壓力向英國(guó)政府建議設(shè)立民選市議會(huì)、改革地方行政，英國(guó)政府仍然拒絕接受。1976年5月20日，英國(guó)政府在批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》時(shí)，通過(guò)提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。可見(jiàn)，英國(guó)殖民統(tǒng)治者不會(huì)允許在其統(tǒng)治香港的時(shí)候出現(xiàn)民主的元素。

（三）英國(guó)在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心

1979年3月，時(shí)任香港總督訪京了解到中國(guó)政府將收回香港的堅(jiān)定立場(chǎng)。英國(guó)政府于是立即改變其過(guò)往在香港發(fā)展民主問(wèn)題上的反對(duì)態(tài)度，迅速著手布局“政制改革”，大幅引入和擴(kuò)大選舉，在很短時(shí)間內(nèi)區(qū)議會(huì)和立法局議席均從全部委任驟變?yōu)榇蟛糠钟蛇x舉產(chǎn)生。特別是1992年10月，末任總督剛上任就違反《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（《中英聯(lián)合聲明》）、違反與《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（基本法）相銜接的原則、違反中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和諒解，拋出所謂的“政改方案”，并不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)行實(shí)施。

英國(guó)自身在確立議會(huì)制政體后，其選舉制度經(jīng)歷數(shù)百年漫長(zhǎng)的演進(jìn)和變遷過(guò)程。然而，在其殖民統(tǒng)治香港的最后階段如此急切地加速推進(jìn)“政制改革”，完全是別有用心的政治操弄。作為所謂“光榮撤退”部署的一部分，英國(guó)政府以打造英式代議制為幌子，企圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，阻礙中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治，延續(xù)英國(guó)對(duì)香港回歸后的政治影響。

英國(guó)殖民統(tǒng)治的罪惡及其屢次拒絕在香港發(fā)展民主的事實(shí)，無(wú)論怎樣掩飾也改變不了。英國(guó)殖民統(tǒng)治不但沒(méi)有給香港帶來(lái)任何真正的民主，反而為香港回歸祖國(guó)后民主的發(fā)展埋下了禍根。

二、回歸祖國(guó)開(kāi)啟了香港民主的新紀(jì)元

二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國(guó)政府決定收回香港，恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫(huà)了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”下香港民主的新紀(jì)元。

（一）中國(guó)的國(guó)體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主

中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中央和地方各級(jí)行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主原則。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針，香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其政權(quán)的組織與運(yùn)行必然同樣遵循民主原則，實(shí)行民主制度；同時(shí)，香港特別行政區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)具有自身特色的民主制度。

二十世紀(jì)八十年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府根據(jù)香港的實(shí)際情況，形成了解決香港問(wèn)題的十二條基本方針政策（注1），系統(tǒng)規(guī)劃了香港回歸后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、對(duì)外事務(wù)等各方面的政策和制度框架，成為“一國(guó)兩制”方針的核心內(nèi)容。其中第四條明確香港回歸后“特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任”。這包含了對(duì)香港特別行政區(qū)成立后的民主安排。實(shí)行“港人治港”、主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，這是在英國(guó)殖民統(tǒng)治下根本不可能做到的。

（二）中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng)

1984年12月19日，中英兩國(guó)政府在北京簽署《中英聯(lián)合聲明》，其核心內(nèi)容是確認(rèn)中國(guó)政府1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、英國(guó)政府同日將香港交還給中國(guó)，并對(duì)過(guò)渡期作出安排。該聲明旨在解決英國(guó)把香港交還給中國(guó)的問(wèn)題，而非解決香港回歸中國(guó)后實(shí)行什么政治體制包括選舉制度的問(wèn)題。其中第三條第四項(xiàng)申明“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”，附件一明確“香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成”“香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”，這兩處表述是《中英聯(lián)合聲明》涉及香港選舉問(wèn)題的全部?jī)?nèi)容，根本沒(méi)有“普選”“民主”的字眼。

香港回歸后實(shí)行什么樣的政治體制包括選舉制度完全是中國(guó)內(nèi)政。中國(guó)政府在制定基本法的過(guò)程中，從國(guó)家全局和香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，主動(dòng)規(guī)定了香港特別行政區(qū)最終實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。那種聲稱“雙普選”是英國(guó)為香港爭(zhēng)取來(lái)的說(shuō)法，完全違背歷史事實(shí)。至于所謂中國(guó)政府“違反”《中英聯(lián)合聲明》的說(shuō)法，不僅罔顧事實(shí)，更是對(duì)中國(guó)的污蔑抹黑。相反，英方在《中英聯(lián)合聲明》簽署后，單方面改變對(duì)華政策，處心積慮策劃和實(shí)施了一連串違反聲明精神和中英雙方有關(guān)協(xié)議、共識(shí)的行動(dòng)，包括“兩局共識(shí)”“居英權(quán)計(jì)劃”“人權(quán)法案”“政改方案”以及大規(guī)模修改香港原有法律等等。2020年7月以來(lái)，英方出臺(tái)關(guān)于香港居民申領(lǐng)英國(guó)國(guó)民（海外）（BNO）簽證的新政策，推出所謂BNO合資格者移民英國(guó)的新路徑，再次公然違反《中英聯(lián)合聲明》的原則精神和兩國(guó)有關(guān)諒解共識(shí)。

香港回歸后，中國(guó)政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國(guó)憲法和香港基本法。英國(guó)對(duì)回歸后的香港無(wú)主權(quán)、無(wú)治權(quán)、無(wú)監(jiān)督權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)香港事務(wù)進(jìn)行任何形式的干預(yù)。那些打著“民主”的幌子，以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實(shí)施為借口，動(dòng)輒通過(guò)本國(guó)立法和單邊制裁干涉中國(guó)香港事務(wù)的行徑，既是對(duì)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的肆意踐踏，也是對(duì)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐事實(shí)的蓄意歪曲，更是對(duì)香港民主發(fā)展的粗暴干擾和破壞。

（三）憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度

——憲法和基本法賦予中央政府建立和發(fā)展香港特別行政區(qū)民主制度的憲制權(quán)力和責(zé)任。憲法第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”1985年4月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。7月1日，由59名內(nèi)地和香港各界代表性人士組成的基本法起草委員會(huì)正式成立并開(kāi)始工作。在香港社會(huì)各界人士的共同參與下，該委員會(huì)歷時(shí)四年零八個(gè)月完成了基本法的起草工作。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)基本法，以國(guó)家基本法律的形式將中央政府對(duì)香港的基本方針政策制度化、法律化，為香港特別行政區(qū)民主制度的建立和發(fā)展提供了憲制性法律依據(jù)，也明確了中央政府主導(dǎo)和決定香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的憲制責(zé)任。

憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，賦予中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治以及對(duì)特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。中央直接行使的權(quán)力包括設(shè)立特別行政區(qū)、決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度、組建特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、管理特別行政區(qū)的防務(wù)、任命行政長(zhǎng)官和主要官員、對(duì)特別行政區(qū)立法的備案審查、修改和解釋基本法等方面的憲制權(quán)力。其中就包括決定香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣民主制度的權(quán)力。

——基本法規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的主要內(nèi)容及未來(lái)發(fā)展的路徑和原則。基本法第四十五條和第六十八條規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的核心內(nèi)容及其發(fā)展所必須遵循的原則。基本法原附件一和附件二分別規(guī)定了香港回歸后前十年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生的具體辦法，以及2007年以后對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改程序。1990年4月4日與基本法同時(shí)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，對(duì)香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出了具體規(guī)定。香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。基本法起草委員會(huì)在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉及其有關(guān)文件的說(shuō)明》中指出，香港特別行政區(qū)的政治體制，要符合“一國(guó)兩制”的原則，要從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的繁榮穩(wěn)定為目的。為此，必須兼顧社會(huì)各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。這進(jìn)一步闡釋了香港特別行政區(qū)民主發(fā)展所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

基本法第四十五條第二款規(guī)定，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)；第六十八條第二款規(guī)定，立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。

——基本法貫徹了以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”原則。基本法第二條規(guī)定，全國(guó)人大授權(quán)香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。第三條規(guī)定，香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成。第一百零四條規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。這些規(guī)定體現(xiàn)了鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“相信香港的中國(guó)人能夠治理好香港”“必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”的精神，明確了“港人治港”的界線和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“一國(guó)兩制”下的“港人治港”、高度自治，由愛(ài)國(guó)的香港人治理香港，這是香港最大的民主。

——基本法賦予了香港居民廣泛的民主權(quán)利和自由。根據(jù)基本法，香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；香港居民享有言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，以及基本法和香港特別行政區(qū)法律保障的其他權(quán)利和自由；《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》和國(guó)際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過(guò)香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施。基本法還規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。非中國(guó)籍的香港特別行政區(qū)永久性居民也依法享有廣泛的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種民主開(kāi)放程度世所罕見(jiàn)。

（四）中國(guó)政府排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)

——爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)“直通車”安排。為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過(guò)渡和政權(quán)順利交接，使香港特別行政區(qū)民主制度在回歸之時(shí)就能有效運(yùn)作，中國(guó)政府經(jīng)與英國(guó)政府協(xié)商，對(duì)香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出了特殊安排：原香港最后一屆立法局議員，如符合全國(guó)人大有關(guān)決定和基本法的規(guī)定，經(jīng)確認(rèn)可成為香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)議員。這就是“直通車”安排。但是，港英當(dāng)局1992年10月單方面拋出關(guān)于1994/1995年選舉安排的“三違反”“政改方案”。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)，并以最大的誠(chéng)意和耐心與英國(guó)政府就有關(guān)選舉安排進(jìn)行了17輪談判。英方一意孤行、蓄意對(duì)抗，談判最終破裂，“直通車”安排未能實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，中國(guó)政府對(duì)港英當(dāng)局管治末期所作的單方面“政改方案”并不是簡(jiǎn)單推倒，而是根據(jù)香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)發(fā)展香港民主的原則，作了實(shí)事求是的處理，順應(yīng)了香港居民合理的民主愿望。這再次說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)香港民主的發(fā)展從來(lái)都秉持積極態(tài)度，反對(duì)的是英方背信棄義、包藏禍心的行徑。

——組建香港特別行政區(qū)第一屆政府和臨時(shí)立法會(huì)。根據(jù)1990年4月4日全國(guó)人大的相關(guān)決定，全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)于1996年10月5日通過(guò)《香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選的產(chǎn)生辦法》，11月2日組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)。推選委員會(huì)由400名香港永久性居民組成，來(lái)自不同階層、界別和方面，具有廣泛代表性。1996年12月11日，推選委員會(huì)全部委員出席香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官的選舉，投下自己神圣的選票，選出了香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選，并于12月16日獲得中央人民政府任命。這是香港歷史上第一次由港人自己選舉產(chǎn)生本地首長(zhǎng)，也是第一次由本地中國(guó)公民擔(dān)任這一重要職務(wù)。

在“直通車”安排被英國(guó)政府單方面破壞后，為了避免香港特別行政區(qū)成立之時(shí)出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)空缺的局面，1996年3月24日，全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)的決定》，規(guī)定臨時(shí)立法會(huì)于第一任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生之后組成并開(kāi)始工作，至香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)產(chǎn)生為止。1996年10月5日，全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法》。1996年12月21日，推選委員會(huì)從130名候選人中選舉產(chǎn)生60名臨時(shí)立法會(huì)議員。

1997年7月1日，中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，結(jié)束了英國(guó)對(duì)香港一個(gè)半世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，香港同胞從此成為祖國(guó)這塊土地上真正的主人。香港特別行政區(qū)成立，香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官和第一屆政府宣誓就職，標(biāo)志著國(guó)家根據(jù)“一國(guó)兩制”方針為香港特別行政區(qū)建立的民主制度開(kāi)始全面運(yùn)行。香港民主發(fā)展的歷史由此寫(xiě)下嶄新而光輝的一頁(yè)！

事實(shí)充分說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府不僅創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，構(gòu)建了“一國(guó)兩制”制度體系，而且創(chuàng)造性地建立了符合“一國(guó)兩制”方針和香港實(shí)際情況的民主制度，制定了保障、規(guī)范香港特別行政區(qū)民主制度的有關(guān)法律，開(kāi)啟了史無(wú)前例的“港人治港”實(shí)踐。沒(méi)有國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)“一國(guó)兩制”初心使命的堅(jiān)守，就沒(méi)有香港民主制度的建立，也就沒(méi)有香港民主的實(shí)踐。

三、中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展

香港回歸祖國(guó)后納入國(guó)家治理體系，中央政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主。

按照基本法原附件一和附件二的規(guī)定，香港特別行政區(qū)2002年選舉產(chǎn)生了第二任行政長(zhǎng)官，1998年、2000年、2004年分別選舉產(chǎn)生了第一屆、第二屆、第三屆立法會(huì)，民主成分不斷增加，基本法規(guī)定的香港回歸后前十年的選舉安排得到全面落實(shí)，香港特別行政區(qū)民主得以成功實(shí)踐。

2004年4月6日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》（“4·6解釋”），明確2007年以后如需對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改應(yīng)遵循的法定程序，為香港回歸十年后上述兩個(gè)產(chǎn)生辦法進(jìn)一步擴(kuò)大民主成分，直至實(shí)現(xiàn)“雙普選”，提供了操作性程序。中央政府按照這一程序?yàn)橥苿?dòng)香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展作出三次重大努力。

（一）第一次努力：批準(zhǔn)對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改

根據(jù)“4·6解釋”，2004年4月15日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告，反映了多數(shù)香港居民希望增加兩個(gè)產(chǎn)生辦法民主成分的意愿，也反映了部分人要求2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的聲音。

全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)征詢香港各界人士的意見(jiàn)，于2004年4月26日作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》（“4·26決定”）。該決定指出，香港實(shí)行民主選舉的時(shí)間不長(zhǎng)，香港社會(huì)各界對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法如何修改又存在較大分歧。在此情況下，實(shí)現(xiàn)“雙普選”的條件還不具備。鑒此，2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。在此前提下可按照基本法有關(guān)規(guī)定對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改。“4·26決定”既符合香港實(shí)際情況，又為特別行政區(qū)民主發(fā)展留下空間。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的第一次重大努力。

2005年10月19日，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)“4·26決定”，提出了2007年行政長(zhǎng)官及2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法建議方案。該方案擴(kuò)大了民主成分，得到多數(shù)居民的支持。但是，2005年12月21日，立法會(huì)中自稱“民主派”的議員在表決時(shí)對(duì)特別行政區(qū)政府提出的相關(guān)議案投下反對(duì)票，致使該方案未能在立法會(huì)獲得法定的全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)。2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)只能沿用原有辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)成立十年后面臨的民主向前發(fā)展的第一次機(jī)遇就此喪失。這完全是反中亂港勢(shì)力蓄意對(duì)抗、漫天要價(jià)、竭力阻撓的結(jié)果。

（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時(shí)間表

2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生后，香港社會(huì)希望盡早明確普選的時(shí)間表以及2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法。2007年12月12日，行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》（“12·29決定”）。根據(jù)該決定，2012年第四任行政長(zhǎng)官的具體產(chǎn)生辦法和第五屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法可以作出適當(dāng)修改；2017年第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在此之后，立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。全國(guó)人大常委會(huì)同意對(duì)2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，特別是明確實(shí)現(xiàn)“雙普選”的時(shí)間表，把實(shí)行普選的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定在2017年這個(gè)“五十年不變”中期的前半段，充分彰顯了中央政府落實(shí)基本法關(guān)于最終達(dá)至“雙普選”目標(biāo)的誠(chéng)意。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第二次重大努力。

根據(jù)該決定，2010年4月14日，香港特別行政區(qū)政府公布了關(guān)于2012年行政長(zhǎng)官及立法會(huì)產(chǎn)生辦法建議方案，并在6月7日以議案的方式提交立法會(huì)。其重點(diǎn)是將行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)人數(shù)由800人增至1200人，立法會(huì)議席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法會(huì)分別通過(guò)關(guān)于2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修訂。2010年7月28日，行政長(zhǎng)官同意這兩個(gè)修訂并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和備案。2010年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)決定予以批準(zhǔn)和備案。2012年3月和9月，第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)按照新的辦法選舉產(chǎn)生。這次對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改進(jìn)一步增加了民主成分，充分體現(xiàn)了中央政府在香港特別行政區(qū)民主發(fā)展問(wèn)題上的積極態(tài)度。

（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選繪制路線圖

隨著2017年臨近，香港社會(huì)希望盡快明確第五任行政長(zhǎng)官普選的具體辦法。2014年7月15日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提交關(guān)于2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)廣泛征求香港各界人士的意見(jiàn)，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》（“8·31決定”）。該決定根據(jù)香港的實(shí)際情況和香港多數(shù)居民的意愿，重申從2017年開(kāi)始行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，明確了行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素；在行政長(zhǎng)官普選以后，立法會(huì)選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。中央政府依法履行憲制責(zé)任，為香港特別行政區(qū)擬定行政長(zhǎng)官普選辦法指明了方向、確定了原則。這是中央政府推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第三次重大努力。

但是，香港所謂的“民主派”繼續(xù)頑固堅(jiān)持對(duì)抗思維，罔顧基本法有關(guān)規(guī)定，極力攻擊“8·31決定”，拒絕接受特別行政區(qū)政府據(jù)此提出的行政長(zhǎng)官普選方案，反而提出公然違反基本法的所謂“公民提名”方案。2014年9月28日，他們發(fā)動(dòng)蓄謀已久的非法“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動(dòng)，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)79天，企圖以所謂“公民抗命”方式逼迫中央政府收回“8·31決定”，進(jìn)而實(shí)施港版“顏色革命”。在依法處置“占領(lǐng)中環(huán)”事件后，2015年6月18日，香港特別行政區(qū)政府將有關(guān)行政長(zhǎng)官普選方案提交立法會(huì)表決。自稱“民主派”的那些議員集體投下反對(duì)票，致使2017年實(shí)行行政長(zhǎng)官普選的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2017年第五任行政長(zhǎng)官不得不沿用上一任的選舉辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展再次遭遇挫折，仍然是反中亂港勢(shì)力逆歷史潮流而動(dòng)、極力阻撓的結(jié)果。

盡管一再遇到干擾和阻撓，中央政府支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的立場(chǎng)從未動(dòng)搖，努力從未停止。香港特別行政區(qū)成立至2017年，依法舉行了四次行政長(zhǎng)官選舉和六次立法會(huì)選舉，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加。香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，永久性居民中的中國(guó)公民不僅參與香港特別行政區(qū)的治理，還依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)全國(guó)人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民在香港選出36名香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議委員，其中超過(guò)200位擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。還有許多香港人士在中央和地方的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或顧問(wèn)等職務(wù)。中央政府還支持和協(xié)助香港專業(yè)人士和優(yōu)秀青年在國(guó)際組織任職，參與國(guó)際治理。任何不抱偏見(jiàn)的人都能看到，香港回歸后，全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。

四、反中亂港勢(shì)力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展

近年來(lái)，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部敵對(duì)勢(shì)力牽制、遏制中國(guó)發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，圍繞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的斗爭(zhēng)更加激烈。反中亂港勢(shì)力不斷挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威，以?shī)Z取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、實(shí)施“顏色革命”為目的，通過(guò)特別行政區(qū)選舉平臺(tái)和立法會(huì)、區(qū)議會(huì)等議事平臺(tái)，利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，沖擊香港特別行政區(qū)憲制秩序，破壞香港法治，進(jìn)行危害國(guó)家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定的各種活動(dòng)，企圖將香港特別行政區(qū)民主發(fā)展引入歧途，嚴(yán)重破壞了香港特別行政區(qū)進(jìn)一步發(fā)展民主的社會(huì)環(huán)境。

（一）沖擊憲制秩序，危害國(guó)家安全

——反中亂港勢(shì)力公然挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序。他們拒不承認(rèn)國(guó)家憲法對(duì)香港特別行政區(qū)的效力，故意割裂憲法與基本法的關(guān)系，挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威。他們妄稱《中英聯(lián)合聲明》是香港回歸后新憲制的法律基礎(chǔ)，刻意抬高英國(guó)撤離前匆忙制定的《香港人權(quán)法案條例》，企圖以此架空基本法。他們以各種名目推動(dòng)非法“公投”，甚至以所謂“全民制憲”為參選綱領(lǐng)，圖謀破壞香港特別行政區(qū)的憲制秩序。

他們不惜以制造社會(huì)動(dòng)亂的方式抗拒中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，否認(rèn)中央對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，挑戰(zhàn)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和解釋的權(quán)威。

他們公然倒掛、撕扯、踩踏、焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽，撕毀和焚燒基本法文本，阻撓旨在維護(hù)國(guó)家安全的本地立法，致使基本法第二十三條本地立法至今未能完成，《國(guó)歌條例》歷時(shí)一年半才在立法會(huì)獲得通過(guò)。

——反中亂港勢(shì)力大肆從事分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)。他們公然鼓吹“香港獨(dú)立”“民族自決”，在香港社會(huì)各層面特別是青少年群體中傳播“港獨(dú)”“反中”“反共”理念，惡毒攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，為在香港進(jìn)行分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)制造理論和輿論。

他們成立名目繁多的“港獨(dú)”和激進(jìn)分離組織，打著“港獨(dú)”等旗號(hào)參選立法會(huì)和區(qū)議會(huì)，并在當(dāng)選后利用公職人員身份繼續(xù)鼓吹“港獨(dú)”，從事分裂、顛覆活動(dòng)。2016年10月12日，第六屆立法會(huì)議員宣誓就職，有候任議員公然展示“香港不是中國(guó)”等“港獨(dú)”橫幅，以粗鄙話語(yǔ)和肢體語(yǔ)言瘋狂侮辱國(guó)家和民族。他們?cè)?019年“修例風(fēng)波”中叫囂“光復(fù)香港，時(shí)代革命”等口號(hào)，暴力沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2019年7月1日，他們暴力攻占香港特別行政區(qū)立法會(huì)大樓，在主席臺(tái)展示港英旗幟，大肆毀壞立法會(huì)設(shè)施設(shè)備，上演極其丑陋的一幕。

他們無(wú)視2020年6月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（香港國(guó)安法）的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉啟動(dòng)后，非法組織所謂“初選”，策劃實(shí)施“真攬炒十步曲”計(jì)劃（注2），妄圖操控立法會(huì)選舉，并在控制立法會(huì)后通過(guò)否決政府一切議案、法案的方式逼迫行政長(zhǎng)官辭職，癱瘓政府，制造憲制危機(jī)，進(jìn)而顛覆國(guó)家政權(quán)。

——他們與外部敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，甘當(dāng)反華“急先鋒”“馬前卒”。其頭面人物頻頻竄訪外國(guó)，肆意抹黑、攻擊國(guó)家，乞求外國(guó)對(duì)國(guó)家、對(duì)香港實(shí)施制裁。有人甘當(dāng)外國(guó)政治代理人，宣稱要“為美國(guó)而戰(zhàn)”；有人公開(kāi)發(fā)表文章，煽動(dòng)要把“一國(guó)兩制”下的香港變成植入中國(guó)的“屠城木馬”，關(guān)鍵時(shí)刻打開(kāi)暗門，促使中國(guó)“變天”。

外部敵對(duì)勢(shì)力充當(dāng)“顏色革命”的幕后黑手，對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)日益加劇，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。他們從幕后走到臺(tái)前，官方高規(guī)格接見(jiàn)反中亂港頭面人物，為其撐腰打氣；以立法、行政等方式并通過(guò)駐港機(jī)構(gòu)、非政府組織等明目張膽為反中亂港分子提供保護(hù)傘、輸送資金、提供培訓(xùn)；對(duì)中央政府和香港特別行政區(qū)官員進(jìn)行粗暴“制裁”，等等。這些，充分暴露出外部敵對(duì)勢(shì)力把香港作為“棋子”牽制、遏制中國(guó)發(fā)展的圖謀。

（二）破壞法治根基，制造社會(huì)仇恨

——反中亂港勢(shì)力煽動(dòng)、教唆、組織、實(shí)施破壞社會(huì)秩序的違法活動(dòng)。他們到處鼓吹“公民抗命”“違法達(dá)義”等謬論，煽動(dòng)民眾以“行為不正義”達(dá)成“目的正義”。在2014年非法“占領(lǐng)中環(huán)”、2016年“旺角暴亂”和2019年“修例風(fēng)波”中，他們策劃、組織、實(shí)施了一系列嚴(yán)重違法活動(dòng)，一次又一次重創(chuàng)香港法治和社會(huì)秩序。

他們美化和煽動(dòng)暴力，宣稱“暴力是解決香港政治問(wèn)題的選項(xiàng)”“留案底令人生變得更精彩”。他們教唆、煽動(dòng)、裹挾青年學(xué)生從事違法活動(dòng)，致使青少年學(xué)生成為非法“占領(lǐng)中環(huán)”和“修例風(fēng)波”的主要參與群體。反中亂港勢(shì)力荼毒廣大青少年，傷天害理，禍害深重。

——反中亂港勢(shì)力大肆進(jìn)行暴力和恐怖活動(dòng)。在“修例風(fēng)波”中，他們肆意設(shè)障堵路，損毀交通設(shè)施，癱瘓機(jī)場(chǎng)運(yùn)作。嚴(yán)重時(shí)香港鐵路公司有超過(guò)90%、共計(jì)147個(gè)車站遭到損壞，作為香港交通要道的紅磡海底隧道被迫關(guān)閉，作為亞太航空樞紐的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)陷入癱瘓。多項(xiàng)政府公共服務(wù)受阻，大中小學(xué)和幼兒園被迫長(zhǎng)時(shí)間停課，多所大學(xué)校園被非法“占領(lǐng)”，眾多商業(yè)場(chǎng)所無(wú)法營(yíng)業(yè)，逾1200間店鋪和多家銀行的服務(wù)設(shè)施被損毀。

他們對(duì)持不同意見(jiàn)者進(jìn)行無(wú)差別攻擊，極盡卑鄙之能事。有記者在機(jī)場(chǎng)被非法禁錮圍攻虐打數(shù)小時(shí)，有路人因勸阻示威者被潑油火燒，有清潔工被磚頭砸中身亡，甚至有議員的祖墳在光天化日之下遭人損毀。

——反中亂港勢(shì)力挑動(dòng)兩地對(duì)立，毒化社會(huì)環(huán)境。他們煽動(dòng)港人仇恨中國(guó)共產(chǎn)黨、仇恨國(guó)家、仇恨內(nèi)地民眾。他們通過(guò)誘導(dǎo)性民調(diào)刻意渲染身份認(rèn)同問(wèn)題，把“香港人”和“中國(guó)人”對(duì)立起來(lái)。他們制造和放大香港與內(nèi)地民眾往來(lái)中出現(xiàn)的個(gè)別摩擦，滋擾、侮辱、攻擊內(nèi)地旅客。

他們惡毒攻擊行政長(zhǎng)官和政府官員，煽動(dòng)反政府情緒。在“修例風(fēng)波”中，他們更是將矛頭指向維護(hù)秩序的警隊(duì)和制止其違法活動(dòng)的人士，“起底”警察和有關(guān)人士的家庭信息，霸凌詛咒警察子女。有警察被咬斷手指，被鐵箭刺傷，甚至被利刃割頸，種種極端、恐怖行徑觸目驚心，令人發(fā)指。

（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生

——反中亂港勢(shì)力阻撓破壞政府施政，擾亂管治秩序。他們通過(guò)在立法會(huì)頻頻提出不符合基本法規(guī)定的議員修正案、采取無(wú)休止點(diǎn)算會(huì)議人數(shù)等手法瘋狂“拉布”（注3），致使許多利港利民的重大經(jīng)濟(jì)民生政策無(wú)法推行。他們?yōu)E用調(diào)查權(quán)、傳召權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，提出違法的不信任動(dòng)議，對(duì)政府官員和公職人員肆意侮辱。成立創(chuàng)新科技局對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，但有關(guān)議案被嚴(yán)重惡意拖延，歷時(shí)3年才最終在立法會(huì)獲得通過(guò)。第六屆立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)在2019至2020立法年度停擺長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月，多達(dá)14個(gè)法案不能及時(shí)審議，超過(guò)80部附屬法例在期限屆滿前得不到處理，一些本可惠及香港廣大居民特別是弱勢(shì)群體的民生法案不能及時(shí)通過(guò)。

——反中亂港議員用各種手法擾亂立法會(huì)和區(qū)議會(huì)正常運(yùn)作。2018年4月24日，在立法會(huì)會(huì)議期間，一名議員公然暴力搶走政府工作人員的手機(jī)（注4）。2019年10月16日，多名議員在行政長(zhǎng)官宣讀施政報(bào)告時(shí)用具有傷害性的強(qiáng)光照射行政長(zhǎng)官，致使其無(wú)法正常發(fā)表報(bào)告（注5）。2020年5月28日和6月4日，一名議員兩次向立法會(huì)主席及他人潑灑惡臭有害液體。這些惡行不僅嚴(yán)重違反法律，而且嚴(yán)重?cái)_亂立法會(huì)運(yùn)作，破壞行政與立法的關(guān)系，導(dǎo)致政府施政舉步維艱。

他們不斷僭越區(qū)議會(huì)的法定職能，濫用職權(quán)，將區(qū)議會(huì)變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”、進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)的平臺(tái)，使區(qū)議會(huì)成為香港社會(huì)一大亂源。

（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程

——反中亂港勢(shì)力偷梁換柱，炮制種種“民主”謬論。他們誤導(dǎo)香港社會(huì)將特別行政區(qū)地方屬性的民主簡(jiǎn)單等同于一個(gè)國(guó)家的民主，并以是否有利于其上臺(tái)掌權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽所謂“真民主”“假民主”，顛倒黑白，混淆是非。在行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題上，他們炮制所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的“真普選”，提出各種違反基本法的無(wú)理主張，惡意詆毀中央政府和特別行政區(qū)政府推動(dòng)民主發(fā)展所作的各種努力。

——反中亂港勢(shì)力沖擊選舉秩序，破壞選舉公平。在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會(huì)選舉中，他們使用暴力手段脅迫、恐嚇、攻擊愛(ài)國(guó)愛(ài)港參選人和選民，甚至在光天化日之下行刺其他參選人。根據(jù)香港特別行政區(qū)選舉管理委員會(huì)披露，這次區(qū)議會(huì)選舉接獲的投訴激增，其中涉及刑事毀壞、暴力行為、恐嚇的投訴高達(dá)1000多宗。

——反中亂港勢(shì)力一再阻撓循序漸進(jìn)發(fā)展民主。他們罔顧民意，在立法會(huì)兩次否決特別行政區(qū)政府提出的擴(kuò)大民主成分的選舉方案。如果沒(méi)有他們的阻撓破壞，香港原本可以在2017年實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選、2020年實(shí)現(xiàn)立法會(huì)全部議員普選。他們不僅是導(dǎo)致香港普選無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)的歷史罪人，也從根本上破壞了香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的社會(huì)環(huán)境，破壞了中央政府與香港社會(huì)的政治互信。

事實(shí)一再表明，反中亂港勢(shì)力及其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力是挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線的罪魁禍?zhǔn)祝俏：?guó)家安全的罪魁禍?zhǔn)祝菗p害香港繁榮穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)祝彩亲璧K香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ愀厶貏e行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢(shì)力是站在前臺(tái)的直接破壞者，外部敵對(duì)勢(shì)力是躲在幕后的操盤(pán)手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。

2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會(huì)選舉亂象，充分暴露出香港特別行政區(qū)選舉制度存在重大的缺陷和漏洞。最突出的一點(diǎn)是安全性嚴(yán)重不足，使得反中亂港勢(shì)力很容易通過(guò)選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)組織和治理架構(gòu)，使得外部敵對(duì)勢(shì)力可以通過(guò)多種方式干預(yù)香港事務(wù)，進(jìn)而為他們對(duì)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。任何地方的民主發(fā)展都不能以損害國(guó)家安全為代價(jià)。完善香港特別行政區(qū)民主制度特別是選舉制度，是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國(guó)家安全和特別行政區(qū)憲制秩序的治本之策，也是確保香港民主在正確軌道上向前發(fā)展的固本之基。

五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌

“事有必至，理有固然”。“修例風(fēng)波”對(duì)國(guó)家安全、香港法治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重危害令人痛心、發(fā)人深省。2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)明確指出，必須“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”。中央政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，采取了一系列重大舉措，標(biāo)本兼治，撥亂反正，引領(lǐng)和推動(dòng)香港局勢(shì)和民主發(fā)展重回正軌。

（一）制定實(shí)施香港國(guó)安法為民主發(fā)展提供基本條件

維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事。中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，對(duì)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制提出原則要求，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就此制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)香港國(guó)安法，并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)政府同日刊憲公布實(shí)施。該法對(duì)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪及其處罰作出了規(guī)定，建立健全了國(guó)家和特別行政區(qū)兩個(gè)層面維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，并從國(guó)家安全的角度進(jìn)一步明確了參選或者就任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的資格和條件。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，筑牢了特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度屏障，有力打擊了“港獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力的囂張氣焰，對(duì)香港迅速止暴制亂、恢復(fù)正常社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

任何民主都是在特定國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的民主，必須以維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全為基本前提條件。如果國(guó)家安全得不到基本保障，就不可能有正常、真正的民主。切實(shí)防范、制止、懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，不僅是維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，也是繼續(xù)推動(dòng)香港民主正常發(fā)展的需要。香港國(guó)安法的制定實(shí)施為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道創(chuàng)造了基本條件。

（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩

早在2016年11月7日，針對(duì)第六屆立法會(huì)議員就職宣誓時(shí)發(fā)生嚴(yán)重侮辱國(guó)家和民族的情況，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件；闡明了“就職時(shí)必須依法宣誓”的含義，明確了依法宣誓的法律效力及其法律責(zé)任，為立法會(huì)議員等公職人員就職宣誓定下了規(guī)矩，為阻止反中亂港勢(shì)力通過(guò)選舉進(jìn)入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)加固了法律屏障。

2020年8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)議案，就因受新冠肺炎疫情影響推遲第七屆立法會(huì)選舉而出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問(wèn)題，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開(kāi)始為止。為解決由此引發(fā)的個(gè)別議員延任資格爭(zhēng)議，2020年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》，明確立法會(huì)議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會(huì)議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度

2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過(guò)新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，3月31日起實(shí)施。原基本法附件一和附件二及其修正案不再施行。

香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)的上述決定和對(duì)基本法附件一和附件二的修訂。特別行政區(qū)政府提出了涵蓋8項(xiàng)主體法例和24項(xiàng)附屬法例的有關(guān)本地法律修訂法案。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，標(biāo)志著完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作順利完成。

完善香港特別行政區(qū)選舉制度體現(xiàn)了以下五項(xiàng)重要原則：第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法、基本法和全國(guó)人大的有關(guān)決定，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)干涉，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。第二，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。第三，堅(jiān)持依法治港，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。第四，增強(qiáng)選舉委員會(huì)和立法會(huì)的代表性，擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與，維護(hù)香港社會(huì)整體利益和根本利益。第五，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高治理效能，減少政治爭(zhēng)拗和內(nèi)耗。

這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個(gè)方面內(nèi)容。

第一，重新構(gòu)建選舉委員會(huì)，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能。一是選舉委員會(huì)的規(guī)模由原來(lái)的1200人擴(kuò)大到1500人，組成由原來(lái)的四大界別擴(kuò)大為五大界別，每個(gè)界別300人。增加了第五界別“港區(qū)全國(guó)人大代表、港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界”。選舉委員會(huì)每屆任期五年，委員必須是香港特別行政區(qū)永久性居民。二是明確規(guī)定了選舉委員會(huì)五大界別共40個(gè)界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組。選舉委員會(huì)委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來(lái)的三種方式，即當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。三是完善和擴(kuò)大了選舉委員會(huì)的職能，保留選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官人選的職能，恢復(fù)選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生部分立法會(huì)議員的職能，增加選舉委員會(huì)參與提名立法會(huì)議員候選人的職能。重新構(gòu)建的選舉委員會(huì)覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)，社會(huì)各界參與更加均衡，更能體現(xiàn)香港社會(huì)的整體利益和根本利益，更加符合香港作為一個(gè)國(guó)際化、多元化、高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)的特點(diǎn)，也更加符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的憲制地位和實(shí)際情況。

第二，規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。基本保留原來(lái)的行政長(zhǎng)官選舉制度，在提名機(jī)制等方面有所調(diào)整，以確保行政長(zhǎng)官必須由中央政府信任的、堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者擔(dān)任。重點(diǎn)改革立法會(huì)選舉制度，更好地平衡香港社會(huì)的整體利益、界別利益和地區(qū)利益。立法會(huì)議員人數(shù)由70席增加至90席；由選舉委員會(huì)選舉、功能界別選舉和分區(qū)直接選舉分別產(chǎn)生40名、30名和20名議員；同時(shí)對(duì)立法會(huì)選舉的提名、選民資格、選舉方式等作出了具體規(guī)定。

第三，完善候選人資格審查制度。設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，對(duì)參加選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉的候選人進(jìn)行資格審查，確保“愛(ài)國(guó)者治港”原則的全面落實(shí)，堅(jiān)決把反中亂港勢(shì)力排除在香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)之外。

2021年9月19日，作為香港特別行政區(qū)完善選舉制度之后舉行的首場(chǎng)重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會(huì)選舉舉行，選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的新氣象。

實(shí)踐表明，香港特別行政區(qū)新的民主選舉制度具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)越性。第一，具有廣泛代表性。新選舉制度吸引了眾多來(lái)自不同背景的人士參選，“五光十色”、多元多樣前所未有，既有商界、學(xué)界、專業(yè)界精英，又有來(lái)自社會(huì)基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表；既有土生土長(zhǎng)的香港人，又有從內(nèi)地和臺(tái)灣到香港生活工作的居民、加入中國(guó)籍的外國(guó)居民；既有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深參政者，又有充滿活力和創(chuàng)新精神的新一代年輕人。居住公屋和“劏房”的人士、巴士車長(zhǎng)、注冊(cè)電工等成為立法會(huì)選舉候選人，這在香港的過(guò)去是根本不可能的。

第二，具有政治包容性。選舉不是“單聲道”，立法會(huì)選舉候選人來(lái)自不同政治團(tuán)體、政治派別，代表不同的政治光譜，持有不同的政治理念和抱負(fù)。多名持有不同政見(jiàn)和主張的人士，都獲得提名參選，體現(xiàn)了新選舉制度的最大開(kāi)放包容。在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下，新選舉制度最大程度拉長(zhǎng)了包容多樣的半徑，畫(huà)出了“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、香港同胞奔向美好生活這個(gè)符合香港根本利益的最大同心圓。

第三，具有均衡參與性。新的選舉制度將立法會(huì)議席分為三大板塊，組成結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會(huì)各階層和各界別的不同利益，特別是在有利于資本主義發(fā)展的同時(shí)，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實(shí)際。

第四，具有公平競(jìng)爭(zhēng)性。這次立法會(huì)選舉，全部90個(gè)席位都有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有任何人自動(dòng)當(dāng)選。這是香港回歸以來(lái)從未有過(guò)的。新選舉制度使得競(jìng)選活動(dòng)更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)比專長(zhǎng)、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭(zhēng)取選民支持。香港過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，盲目從形式上追求西方式民主，實(shí)際上帶給香港的并不是真正的民主，而是分化惡斗、社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失衡、管治失效，香港居民并沒(méi)有真正享受到原汁原味的民主。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競(jìng)爭(zhēng)，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實(shí)惠、謀福祉。

顯而易見(jiàn)，完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國(guó)兩制”方針和基本法，符合香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況。既堅(jiān)持“一國(guó)”原則，又尊重“兩制”差異；既充分體現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開(kāi)放；既保證廣泛參與，又體現(xiàn)均衡參與；既發(fā)展選舉民主，又加強(qiáng)協(xié)商民主；既維護(hù)了政權(quán)安全，又有利于提高治理效能；既有利于促進(jìn)良政善治，又有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)香港廣大居民的民主權(quán)利。這是香港特別行政區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和與時(shí)俱進(jìn)，并為香港特別行政區(qū)民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“雙普選”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)中國(guó)憲法，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、重大人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)還擁有憲法和法律的解釋權(quán)。人民代表大會(huì)制度為貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針提供了根本制度保障。自二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，全國(guó)人大及其常委會(huì)在批準(zhǔn)《中英聯(lián)合聲明》、起草制定香港特別行政區(qū)基本法、決定香港特別行政區(qū)成立、處理過(guò)渡期各種復(fù)雜政治法律問(wèn)題以及解決回歸后香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)過(guò)程中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)履行憲制責(zé)任，及時(shí)作出一系列重要決定，制定香港國(guó)安法，修改基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，對(duì)香港特別行政區(qū)止暴制亂、由亂到治，對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針和基本法發(fā)揮了重要作用。

中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度所付出的各種努力，都是為了“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為了讓全體香港居民更好地行使民主權(quán)利，為了香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。中央政府永遠(yuǎn)是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展堅(jiān)定的主導(dǎo)者、支持者和推動(dòng)者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。

六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明

“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，并且是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本保障。經(jīng)過(guò)二十多年的探索實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)在“一國(guó)兩制”下發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度，認(rèn)識(shí)更深刻，方向更明確，思路更清晰，信心更堅(jiān)定，步伐更穩(wěn)健。

（一）“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是“一國(guó)兩制”方針和事業(yè)的創(chuàng)立者、領(lǐng)導(dǎo)者。“一國(guó)兩制”作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策，自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一直被中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)和重要會(huì)議所確認(rèn)，并被載入所有重要文件、文獻(xiàn)當(dāng)中，還被鄭重載入中國(guó)憲法，并通過(guò)香港基本法予以制度化、法律化。全國(guó)人大及其常委會(huì)就香港問(wèn)題所通過(guò)的一系列決定、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋，也都堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行了“一國(guó)兩制”方針。

2021年11月11日，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“一國(guó)兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于重大歷史問(wèn)題的決議首次載入港澳問(wèn)題和“一國(guó)兩制”內(nèi)容。新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港，落實(shí)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)信篤行，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障。

——準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”實(shí)踐正確方向。堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)、“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一在“一國(guó)”之內(nèi)的基本邏輯。國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度與特別行政區(qū)實(shí)行的資本主義制度并行不悖，但主次關(guān)系不能顛倒。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是憲法確定的國(guó)家憲制秩序的核心，是國(guó)家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實(shí)尊重和維護(hù)。必須牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”底線，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決防范和遏制外部敵對(duì)勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。“一國(guó)”底線越牢，“兩制”空間越大。

——嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)持依法治港。必須鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把憲法和基本法作為處理特別行政區(qū)事務(wù)的最高準(zhǔn)則。鞏固基本法在特別行政區(qū)法律體系中的憲制地位，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，確保基本法的各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)，基本法的權(quán)威得到有效維護(hù)。

——正確處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，特別行政區(qū)享有法定的高度自治權(quán)。特別行政區(qū)政府必須向中央政府負(fù)責(zé)，執(zhí)行中央政府依法發(fā)出的指令；在行使高度自治權(quán)的時(shí)候，必須接受中央政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。不能以特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)為由，排斥和對(duì)抗中央政府依法行使有關(guān)權(quán)力。中央政府各部門和各地方要切實(shí)尊重和保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，不干預(yù)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。

——堅(jiān)持以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為。全力支持行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府依法施政，支持行政、立法、司法機(jī)關(guān)依法履職，支持特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全社會(huì)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、堅(jiān)定不移守護(hù)法治、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。支持特別行政區(qū)政府積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大居民新期待，著力破解影響香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的深層次矛盾和突出問(wèn)題，不斷提高施政能力和管治水平，實(shí)現(xiàn)良政善治。

——促進(jìn)香港融入國(guó)家發(fā)展大局，支持香港同各國(guó)各地區(qū)開(kāi)展廣泛交流合作。支持香港對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，參與、助力國(guó)家全面開(kāi)放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造共建“一帶一路”功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。支持香港繼續(xù)保持單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和自由港地位，加強(qiáng)與各國(guó)各地區(qū)的交流合作，鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心以及中外文化藝術(shù)交流中心。

中國(guó)政府在提出“一國(guó)兩制”方針之初，就十分重視保護(hù)各國(guó)投資者在香港的合法利益，明確香港特別行政區(qū)可同英國(guó)和其他國(guó)家建立互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)和其他國(guó)家在香港的合法經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。基本法和香港本地法律進(jìn)一步對(duì)此作出具體規(guī)定，對(duì)世界各國(guó)、各地區(qū)投資者在香港特別行政區(qū)的合法權(quán)益予以全面平等保護(hù)。中國(guó)政府愿意與各國(guó)共享香港國(guó)際金融經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，分享中國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)守“一國(guó)兩制”的初心使命堅(jiān)定不移，建設(shè)符合香港實(shí)際優(yōu)質(zhì)民主的決心也堅(jiān)定不移。

（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則

確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)香港民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。愛(ài)國(guó)是從政者必須遵循的基本政治倫理。愛(ài)國(guó)者治國(guó)是世界各國(guó)的政治通例。“港人治港”就是由愛(ài)國(guó)的港人來(lái)治理香港。這是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，是香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的本質(zhì)要求。在新的形勢(shì)下發(fā)展香港特別行政區(qū)民主，必須全面貫徹“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確保所有治港者都是愛(ài)國(guó)者，確保反中亂港分子一個(gè)也不能進(jìn)入特別行政區(qū)的治理架構(gòu)，堅(jiān)決防范香港管治權(quán)被反中亂港勢(shì)力及其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力所攫取，確保特別行政區(qū)政權(quán)安全。

愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、清晰的，就是尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。在香港已經(jīng)回歸祖國(guó)、重新納入國(guó)家治理體系之后，就是要求愛(ài)國(guó)者必須真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。任何香港居民，只要秉持愛(ài)國(guó)愛(ài)港立場(chǎng)，不從事危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動(dòng)，都可以依法參與香港的選舉和治理；只有那些危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的人，挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的憲制秩序的人，破壞香港繁榮穩(wěn)定的人，才沒(méi)有治港者的資格。

強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”，不意味著不允許持不同政見(jiàn)或主張者存在，也不意味著壓制批評(píng)政府的聲音。香港特別行政區(qū)的民主具有充分包容不同政見(jiàn)和不同政治派別的空間，不存在“清一色”的問(wèn)題，而是在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，建構(gòu)最廣泛的“一國(guó)兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中央政府和香港特別行政區(qū)政府將不斷健全選拔和培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)港治理人才的長(zhǎng)效機(jī)制，選賢任能，形成人才輩出的良好局面。

（三）堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)，也不存在統(tǒng)一的民主模式。只有符合自身實(shí)際、能夠解決自身問(wèn)題的民主才是好民主。近年來(lái)一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的社會(huì)政治危機(jī)及種種亂象昭示人們，世界上沒(méi)有絕對(duì)完美的民主制度。不顧自身實(shí)際情況，盲目照搬其他國(guó)家和地區(qū)的民主制度，往往給本國(guó)本地區(qū)人民帶來(lái)動(dòng)亂和災(zāi)難。

“一國(guó)兩制”下香港特別行政區(qū)的憲制地位和實(shí)際情況決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，因此其民主制度不應(yīng)照搬任何其他地方的模式，必須按照“一國(guó)兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發(fā)展道路。

——堅(jiān)持中央主導(dǎo)，依法循序漸進(jìn)。香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣的民主制度，事關(guān)國(guó)家主權(quán)安全，事關(guān)中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，事關(guān)香港的長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中央對(duì)此擁有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。只有堅(jiān)持中央主導(dǎo)，香港民主才能健康發(fā)展。中央依法行使憲制權(quán)力，由全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出修改完善，合憲合法、合情合理。這是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的正道。任何民主的發(fā)展都要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。“循序漸進(jìn)”的“進(jìn)”不應(yīng)只追求民主“量”的增加，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主“質(zhì)”的提升。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須在中央主導(dǎo)下依法有序推進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)民主。

——鞏固憲制秩序，維護(hù)國(guó)家安全。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須鞏固憲法和基本法確定的憲制秩序，體現(xiàn)“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”“是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”的憲制地位，以維護(hù)國(guó)家安全為前提。國(guó)家不安全，香港難安寧，民主也就無(wú)從談起。二十多年來(lái)香港民主發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，實(shí)質(zhì)不是要不要民主的問(wèn)題，而是要不要維護(hù)“一國(guó)”原則的問(wèn)題，是分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、干預(yù)與反干預(yù)的問(wèn)題。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出的位置，消除可能危害國(guó)家安全的各種隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

——落實(shí)行政主導(dǎo)，致力良政善治。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，必須有利于落實(shí)行政主導(dǎo)，強(qiáng)化行政長(zhǎng)官在特別行政區(qū)治理中的核心地位和權(quán)威，提高施政效能。在立法會(huì)要形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府的強(qiáng)大力量，破解立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期對(duì)立、立法會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期對(duì)抗的困局，使特別行政區(qū)政府和各界能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，不斷增強(qiáng)香港在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

——體現(xiàn)均衡參與，保持多元開(kāi)放。“一國(guó)兩制”下香港將長(zhǎng)期保持資本主義制度和生活方式不變。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須有利于促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保障社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益，形成廣泛的民意代表機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡的政治參與。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展既要有利于香港融入國(guó)家發(fā)展大局，也要有利于香港保持高度對(duì)外開(kāi)放的特色，繼續(xù)成為所有以香港為家的中外居民安居樂(lè)業(yè)的共同家園，成為各國(guó)企業(yè)家投資興業(yè)的沃土。

——堅(jiān)持法治原則，保障自由人權(quán)。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須堅(jiān)持法治原則，在憲法和基本法的軌道上推動(dòng)民主的發(fā)展完善。任何偏離憲法、基本法和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定的主張和做法，都違反法治原則，損害法治權(quán)威。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)憲法和基本法保障的香港居民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，有利于香港居民依法行使各項(xiàng)權(quán)利，享有各種自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由等。

——豐富民主形式，提升民主質(zhì)量。民主形式豐富多樣，民主制度并非選舉一途。不能把民主簡(jiǎn)單等同于選舉，把選舉簡(jiǎn)單等同于直接選舉，把民主進(jìn)步簡(jiǎn)單等同于增加直選議席，而要看有關(guān)安排有沒(méi)有擴(kuò)大民意代表性，能不能反映廣大居民的根本利益和共同意愿。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，不僅要完善、優(yōu)化相關(guān)選舉制度，還應(yīng)當(dāng)積極探索協(xié)商、咨詢、聽(tīng)證、對(duì)話等多種民主形式，開(kāi)拓更多民主渠道，重在提升民主質(zhì)量，追求實(shí)質(zhì)民主。

——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)港人福祉。民主與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。判斷任何民主優(yōu)劣成敗的標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底要看全體民眾從中是真正受益還是受損。只有能夠不斷增進(jìn)民眾福祉的民主才是好民主。損害經(jīng)濟(jì)民生的民主不是好民主。中央政府堅(jiān)定不移推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本目的，就是為了通過(guò)建構(gòu)、實(shí)踐符合香港實(shí)際的民主制度，更好地促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，增進(jìn)港人福祉，切實(shí)解決香港居民急難愁盼的問(wèn)題和深層次矛盾，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更加公平地惠及全體香港居民，保持香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易等中心的地位，從而確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保香港在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中不僅不掉隊(duì)，而且增光添彩，發(fā)揮更大作用。香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，也必然為民主的進(jìn)一步優(yōu)化提升提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

中央政府將繼續(xù)按照憲法、基本法和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定，不斷發(fā)展和完善符合香港實(shí)際情況的民主制度，并與香港社會(huì)各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官和全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)而共同努力。“一國(guó)兩制”之下，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。

結(jié)束語(yǔ)

民主是中國(guó)人民矢志不渝的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高舉人民民主的旗幟并為之不懈奮斗。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和艱辛探索，走出了一條中國(guó)式民主道路，占世界約五分之一人口的十四億多中國(guó)人民在自己的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主，過(guò)上美好生活。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。這為“一國(guó)兩制”下香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展提供了有力依托。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的偉大創(chuàng)舉，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐已經(jīng)取得巨大成功，顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和制度韌性。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府有信心、有智慧、有能力，既把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地管理好、建設(shè)好，也把實(shí)行資本主義制度的香港管理好、建設(shè)好，并把符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況的民主建設(shè)好、發(fā)展好。

香港特別行政區(qū)正迎來(lái)?yè)軄y反正、由治及興的新階段。隨著香港國(guó)安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛(ài)國(guó)者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會(huì)氛圍將更加和諧，長(zhǎng)期困擾香港的各類深層次矛盾和問(wèn)題將更有條件得到有效解決。一個(gè)政治民主、法治健全、自由開(kāi)放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國(guó)、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐必將取得更大的成功，香港這顆璀璨的明珠必將綻放更加絢麗奪目的光彩！

（注1）十二條基本方針政策包括：1.中國(guó)政府決定于1997年7月1日對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予以留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請(qǐng)英國(guó)及其他外籍人士擔(dān)任顧問(wèn)。5.現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教自由。私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來(lái)投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開(kāi)放外匯、黃金、證券、期貨等市場(chǎng)，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財(cái)政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國(guó)建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國(guó)在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)以“中國(guó)香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會(huì)治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國(guó)人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。　　

（注2）“攬炒”是粵語(yǔ)詞匯，香港撲克游戲術(shù)語(yǔ)，意為“我要抱著你一起死”，比“同歸于盡”“玉石俱焚”更嚴(yán)重。“真攬炒十步曲”是由反中亂港分子炮制出的一個(gè)系列行動(dòng)計(jì)劃，旨在利用香港特別行政區(qū)選舉規(guī)則的漏洞獲得立法會(huì)多數(shù)議席和主導(dǎo)權(quán)，再通過(guò)無(wú)差別否決包括政府財(cái)政預(yù)算案在內(nèi)的所有政府議案、法案等步驟，癱瘓?zhí)貏e行政區(qū)政府運(yùn)作，逼迫全國(guó)人大常委會(huì)宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，出重手化解憲制危機(jī)，進(jìn)而招致西方國(guó)家介入，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府進(jìn)行政治及經(jīng)濟(jì)制裁，以此實(shí)現(xiàn)顛覆國(guó)家政權(quán)的目的。

（注3）拉布（filibuster），特指立法機(jī)關(guān)議事時(shí)議員通過(guò)冗長(zhǎng)辯論、無(wú)限制演講等各種方式拉長(zhǎng)辯論時(shí)間，阻止議案、法案通過(guò)的現(xiàn)象。常見(jiàn)于西方議會(huì)中的少數(shù)派政黨議員，為達(dá)到特定目的以進(jìn)行馬拉松式演說(shuō)等方式，拖延時(shí)間、癱瘓議程、阻撓投票，最終迫使執(zhí)政黨或多數(shù)派議員作出妥協(xié)讓步。自2010年起，香港立法會(huì)一些議員惡意濫用《議事規(guī)則》，通過(guò)毫無(wú)意義的反復(fù)點(diǎn)名、發(fā)言及糾纏程序問(wèn)題等方式，阻礙立法會(huì)正常議事和運(yùn)作，致使許多重要的經(jīng)濟(jì)民生法案被拖垮，嚴(yán)重妨礙特區(qū)政府有效施政，被香港社會(huì)稱為“費(fèi)力把事拖”（“拉布”英文單詞的中文諧音）。

（注4）2018年4月24日，香港特別行政區(qū)立法會(huì)在審議《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》時(shí)，一位反中亂港議員公然搶奪政府女高級(jí)行政主任（EO）的手機(jī)和文件，之后更是逃跑到男廁所內(nèi)閱讀、下載及傳送手機(jī)內(nèi)的政府文件到自己郵箱。2019年5月27日，香港東區(qū)裁判法院裁定該議員的行為構(gòu)成普通襲擊、阻礙公職人員執(zhí)行公務(wù)及不誠(chéng)實(shí)取用電腦三罪。

（注5）2019年10月16日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官到立法會(huì)宣讀施政報(bào)告，反中亂港議員通過(guò)強(qiáng)光燈照射、用投影儀向主席臺(tái)投射反動(dòng)口號(hào)標(biāo)語(yǔ)、站在議事桌上竭力喊叫等方式進(jìn)行阻撓。行政長(zhǎng)官只宣讀了半分鐘，就因數(shù)次被打斷，場(chǎng)面幾近失控而被迫中斷離場(chǎng)，不得不第一次采用視頻方式宣讀年度施政報(bào)告。