積極引導發展與嚴格依法管理并舉

民政部門實現對非法社會組織“露頭就打”

□ 法治日報全媒體記者 張維

對于社會組織,一方面要積極引導發展,另一方面要嚴格依法管理,這也正是作為社會組織監管部門的民政部的工作思路。

“我們做嚴做實做細做好社會組織黨建引領、登記管理、執法監督、培育扶持、政策激勵等各項工作。”民政部社會組織管理局副局長陳小勇在近日民政部舉行的新聞發布會上如是說。

在全面建成小康社會進程中,特別是在決戰決勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控中,有不少社會組織作出了突出貢獻,在民政部近日組織開展的第四次全國先進社會組織評選表彰工作中,這些先進社會組織受到表彰,其背后是民政部希望確保其持續發揮示范引領作用的良苦用心。同時,回顧過去一年,打擊非法社會組織的風暴來襲,一大批非法社會組織被集中取締,一大批涉嫌非法社會組織被曝光,“進一步打擊整治非法社會組織專項行動”取得了突出成效。

業內專家指出,當前我們要建立健全社會組織激勵機制,讓能做出品牌公服產品并具備持續發展能力的社會組織及其創始人名利雙收;同時要建立社會組織退出機制,把個別違法牟利,打著社會組織旗號的“公司”,或能力不強的組織逐步剝離出社會組織機體。

取締非法組織231家

非法社會組織的辨識有時并不容易。

一家名為“全國中小學生綜合素質等級測評中心”的非法社會組織,就在被取締時給曾經趨之若鶩的家長們帶來了困惑。

這是一家看起來特別厲害的“社會組織”。且不說名稱中就有著“國字頭”的感覺,它還制作標識、私刻印章,任命了所謂“主任”“副主任”等領導職務。在組織架構上,下設“書法專業委員會”“沙畫藝術測評委員會”“街舞測評組委會”“書畫測評組委會”等多個分支機構,在全國各地授牌成立“江西測評中心”“湖南測評中心”等30余家測評中心。而實際上,這只是一個“草臺班子”,是一家沒有在任何部門登記的非法社會組織。2021年7月,北京市民政局接到民政部轉來“全國中小學生綜合素質等級測評中心”涉嫌非法社會組織的線索,立即對其開展立案調查。

執法人員在調查中發現,該“中心”截取教育部2015年印發的《中小學生藝術素質測評辦法》等文件中“地方教育行政部門要將學生藝術素質測評情況作為評價學校教育教學質量的重要指標”的片段,對外宣稱綜合素質測評結果將被納入中小學生成長檔案,作為學生中高考的參考依據,并稱自己已獲有關權威機構授權,其出具的“測評結果”具有權威作用。

“明明是一家‘李鬼’式的非法社會組織,竟然還準備了‘打假’的渠道?？梢娙缃穹欠ㄉ鐣M織‘忽悠’手段之高?！眻谭ㄈ藛T說。

2021年10月,北京市民政局經過調查,認定“全國中小學生綜合素質等級測評中心”未經登記,擅自以民辦非企業單位名義進行活動,北京市民政局對其及下設分支機構依法作出取締決定。2021年11月,執法人員到該“中心”辦公地點進行現場取締,并在北京市民政局官方網站進行公告。

這是各級民政部門對非法社會組織保持高壓嚴打態勢的一個例證。陳小勇介紹說,去年7月以來,各級民政部門共核查非法社會組織線索1850條,取締231家,勸散326家,自行解散39家,引導登記104家。

堅決防止死灰復燃

在剛剛過去的2021年,對于非法社會組織的治理掀起了一個高潮。

2021年3月,民政部會同中央宣傳部、中央政法委等17個部門聯合召開進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議,在全國范圍內部署開展了為期3個半月的“進一步打擊整治非法社會組織專項行動”。

陳小勇透露,在專項行動結束后,打擊整治工作轉入常態化開展,各項打擊整治舉措力度不減、標準不降,專項行動成果得到進一步鞏固深化。

此后,民政部進一步強化督促指導。先后兩次召開全國社會組織登記管理系統電視電話會議,督促各地毫不松懈抓好各項打擊整治舉措,并結合非法社會組織呈現出的新特點,及時調整優化打擊整治思路和舉措,確保打擊整治的針對性和有效性。

進一步抓好后續處置。印發《關于做好已處置非法社會組織相關后續工作的通知》,部署各地對近年來特別是專項行動開展以來已取締、勸散以及自行解散的非法社會組織存續狀況開展清理清查工作,發現有關非法社會組織被處置后繼續活動的,及時跟進、嚴厲查處,堅決防止非法社會組織“死灰復燃”。其間,“中國國學院大學”眾多分支機構、分布多地的“東望課堂”等被全面清理。

進一步加大查處力度。各級民政部門持續增強大數據應用能力,推進“互聯網+”與打擊整治非法社會組織的深度融合,實現對非法社會組織“露頭就打”,始終保持對非法社會組織的高壓態勢。

進一步推進公開曝光。各級民政部門繼續加強與新聞媒體的密切合作,保持對打擊整治非法社會組織的宣傳熱度,全面提高社會公眾的防范意識和監督意識;繼續加強與各大互聯網平臺企業的通力協作,防范和封堵非法社會組織網上活動。部本級在專項行動期間已公布的5批被取締非法社會組織名單基礎上,又先后公布了4批名單,還首次編發了10起非法社會組織典型案例,深入揭批非法社會組織慣用伎倆和社會危害。各地民政部門持續推進公開曝光工作,在以往工作基礎上,又陸續發布了30批次139個涉嫌非法社會組織名單。

進一步健全執法機制。各級民政部門結合新形勢新要求,不斷健全社會組織聯合執法機制和資金監管機制,加強信息共享、執法聯動、聯合懲戒工作,強化部門聯合打擊整治合力,最大程度擠壓非法社會組織的活動空間。

發揮作用弘揚正能量

在扎實推進打擊整治非法社會組織工作,堅決防止非法社會組織反彈回潮的同時,民政部還通過表彰先進社會組織,進一步弘揚社會組織正能量。

近期,民政部公布的第四次全國先進社會組織評選表彰名單中,281個社會組織獲評“全國先進社會組織”,充分體現了廣泛性、代表性、典型性。陳小勇說,從組織類型看,實現了社會團體、社會服務機構、基金會全覆蓋,其中包括社會團體190個、社會服務機構30個、基金會58個、國際性社會團體3個;從地域分布看,實現了全國性、省級社會組織及基層社會組織全覆蓋,包括全國性社會組織116個、省級社會組織96個、地市級以下社會組織69個;從行業分布看,覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設領域,涉及教育、科技、文化、衛生、扶貧、鄉村振興、公益慈善、產業促進、國際交流、互聯網治理等諸多行業與業態;從作用發揮看,這些受表彰的社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往、打贏脫貧攻堅戰、合力抗擊疫情等方面發揮了積極作用,取得了顯著成效。

未來,社會組織的作用還有待充分發揮。比如,在鄉村振興領域,清華大學公共管理學院副院長鄧國勝教授認為,到目前為止,我國社會組織參與鄉村振興的數量還不多,真正有專業能力、有創新模式的更少,這就需要廣大社會組織能夠更積極投身鄉村振興的國家戰略之中,并不斷提升參與鄉村振興工作的能力,探索解決“三農”問題的創新模式,為我國實現鄉村振興的宏偉目標作出應有貢獻。

社會組織在社會治理中更是具有不可替代的作用?！盎鶎又卫硎巧鐣卫砗蛧抑卫淼幕?而社會組織在基層治理中提供著滿足公眾基本需求的作用。在基層治理中,社會組織通過公眾自發組織各種類型社會團體的方式滿足公眾聯誼交友健體的基本需求,體現出和諧友愛的社會風尚,社會組織在基層治理的作用不可或缺?！鄙虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院教授、中國公益發展研究院院長徐家良說。

徐家良認為,區域協同和鄉村振興是維系區域發展均衡和縮小貧富差別的重要舉措,社會組織提供信息溝通、捐贈賦能、技術賦能等各方面的服務,推動信息低頻道向中頻道和高頻道變化,形成信息同頻道的交流合作,有助于保持東部地區與西部地區生活水平的同步性和整體能力的提升,進而減少矛盾與沖突,實現共同富裕,助力完成國家治理現代化的遠大目標。