2022年1月1日，新修改的民事訴訟法正式施行

提升訴訟質(zhì)效??回應(yīng)人民群眾司法需求（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

在江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院開設(shè)的“社區(qū)自助法院”前，工作人員為當(dāng)?shù)鼐用窠榻B使用方法。蒯 創(chuàng)攝

山東省棗莊市市中區(qū)人民法院金融法庭法官與駐庭人民調(diào)解員采取“門診式”訴前調(diào)解方式，為當(dāng)事人化解糾紛難題。孫中喆攝

廣東省佛山市南海區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心內(nèi)，市民正在咨詢?nèi)绾无k理簡(jiǎn)易程序。新華社發(fā)

民事訴訟法是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，并于2022年1月1日起施行。

本次民事訴訟法修改前，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年3次修改。民事訴訟規(guī)則的不斷優(yōu)化完善，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保障人民法院公正高效審理民事案件，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

訴訟程序提質(zhì)增速，實(shí)現(xiàn)司法公正和高效有機(jī)統(tǒng)一

不久前，江蘇省泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院受理了一起勞務(wù)糾紛案件。被告將道路鋪裝工程承包給原告后，由原告提前墊付了工人工資，但項(xiàng)目完成后，原告多次催要所欠工資無果，不得已將被告訴至法院，并希望案件盡快開庭。

電話是空號(hào)、專遞郵寄遭遇退件、原告多次上門自行尋找未果……接到案件后，承辦法官李芙蓉驅(qū)車前往被告家送達(dá)案件受理公告，但被告家中無人，大門緊閉。嘗試多種聯(lián)系方式后，依舊無法聯(lián)系到被告。為盡快啟動(dòng)案件審理，近日，法院決定依據(jù)新修改的民事訴訟法，適用“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)”。

“實(shí)踐中，大量公告無法送達(dá)的案件其實(shí)是當(dāng)事人故意逃避訴訟、惡意拖延訴訟導(dǎo)致，既違背公告送達(dá)制度初衷，也侵害了其他當(dāng)事人的訴訟利益。”李芙蓉說，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益普及，人民法院大力推廣適用電子公告，充分發(fā)揮其即時(shí)性、便捷性、全覆蓋等優(yōu)勢(shì)，公告送達(dá)客觀上不再需要過長(zhǎng)的公告期限，新修改的民事訴訟法將公告送達(dá)時(shí)間從60天縮短為30天，有助于進(jìn)一步縮短審理周期，更好滿足人民群眾及時(shí)、高效的解紛需求。

“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，修改前的民事訴訟法中的一些規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾日益提升的司法需求，同時(shí)制約著司法資源的優(yōu)化配置和司法效能的提高，進(jìn)一步予以修改完善，十分必要。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任杜濤說，此次修法將民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)中證明行之有效的規(guī)則制度上升為法律規(guī)定，主要涉及司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制、在線訴訟等方面，以回應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)、日益多元的司法需求，實(shí)現(xiàn)司法公正與高效的有機(jī)統(tǒng)一。

賦予在線訴訟法律效力，保障司法服務(wù)“不掉線”

2022年1月5日，廣西南寧青秀區(qū)人民法院通過遠(yuǎn)程視頻的方式，對(duì)一起跨國離婚糾紛案件進(jìn)行線上調(diào)解，為在廣東省廣州市工作的原告鐘某、在澳大利亞旅居的被告歐某提供了高效便捷的訴訟服務(wù)。

原來，鐘某與歐某夫妻感情破裂，二人經(jīng)慎重考慮，由鐘某向青秀區(qū)人民法院提交起訴狀，希望能盡快解除雙方婚姻關(guān)系。然而，由于歐某回國不便，鐘某也因工作繁忙難以返回南寧。為此，法院決定以遠(yuǎn)程視頻方式，對(duì)這起雙方當(dāng)事人均無法到場(chǎng)的跨國離婚糾紛進(jìn)行線上調(diào)解。調(diào)解過程進(jìn)展順利，最后雙方通過電子簽名方式在調(diào)解筆錄上簽字確認(rèn)。

“這起離婚糾紛的成功調(diào)解，是在線訴訟模式日漸完善、愈發(fā)便捷的生動(dòng)縮影。”廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)譚慶華說，近年來，我國在線訴訟實(shí)踐發(fā)展迅速，各級(jí)各地法院積極依托中國移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)等在線訴訟平臺(tái)，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng)。尤其是在疫情防控期間，在線訴訟深入廣泛運(yùn)用，有力保障了司法服務(wù)“不掉線”。

新修改的民事訴訟法第十六條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動(dòng)可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。民事訴訟活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。”同時(shí)第九十條進(jìn)一步明確，經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書，包括判決書、裁定書、調(diào)解書。

“新修改的民事訴訟法是我國首次以立法形式認(rèn)可在線訴訟活動(dòng)的正當(dāng)性，同時(shí)賦予其與線下訴訟活動(dòng)同等的法律效力。”最高人民法院國際合作局副局長(zhǎng)何帆說，這從基本法律層面為人民法院推廣在線訴訟、在線調(diào)解提供了制度依據(jù)、拓寬了應(yīng)用空間，在國際層面也具先進(jìn)性，對(duì)于構(gòu)建“中國特色、世界領(lǐng)先”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技從工具性運(yùn)用向更深層次的規(guī)則治理和制度構(gòu)建邁進(jìn)具有重要意義。

擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

2022年1月4日一大早，江蘇無錫濱湖區(qū)兩訴服務(wù)中心的人民調(diào)解員華康琳就來到調(diào)解室，打開筆記本電腦，在線登錄了“江蘇微解紛”調(diào)解平臺(tái)，之前約好進(jìn)行線上調(diào)解的兩家公司的委托代理人已經(jīng)完成連線。

華康琳介紹，房屋銷售代理公司為地產(chǎn)公司的開發(fā)項(xiàng)目提供中介服務(wù)，房屋銷售代理公司認(rèn)為，截至2021年年底，地產(chǎn)公司尚欠400余萬元傭金未支付，但地產(chǎn)公司對(duì)這筆款項(xiàng)數(shù)額并不認(rèn)可。通過微解紛調(diào)解平臺(tái)，華康琳耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)雙方在線對(duì)賬溝通，一個(gè)多小時(shí)后，賬目終于明晰，地產(chǎn)公司也承諾將于2022年2月28日前將傭金全部結(jié)清。雙方達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議后，華康琳指導(dǎo)雙方在手機(jī)上簽署人民調(diào)解協(xié)議，并直接在微解紛平臺(tái)線上申請(qǐng)法院司法確認(rèn)。

“叮”，隨著一聲電子提示音，無錫市濱湖區(qū)人民法院立案窗口收到了該份司法確認(rèn)申請(qǐng)。承辦法官進(jìn)行書面審查后，出具了司法確認(rèn)裁定書，并查實(shí)雙方提交申請(qǐng)時(shí)均“同意以電子方式送達(dá)訴訟文書”，于是便將裁定書以電子方式送達(dá)當(dāng)事人手中。

“從線上調(diào)解到線上司法確認(rèn)再到線上收取文書，整個(gè)過程一天內(nèi)就完成了，不僅效率高且未產(chǎn)生訴訟費(fèi)用。雙方代理人看著電子郵箱中的司法確認(rèn)裁定書，都表示非常認(rèn)可和滿意。”能夠協(xié)助高效解決這起糾紛，華康琳很得意。

人民調(diào)解是我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。新修改的民事訴訟法第二百零一條將司法確認(rèn)程序適用范圍確定為“經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，并區(qū)分“人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開展先行調(diào)解”和“調(diào)解組織自行開展調(diào)解”兩種情況。同時(shí)，明確“中級(jí)人民法院”（含專門人民法院）也可以開展司法確認(rèn)，兼顧了級(jí)別管轄、專門管轄等特殊情形的需要。

“民事訴訟法的這一修改，合理擴(kuò)大了司法確認(rèn)程序的適用范圍，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了調(diào)解主體的合法性和規(guī)范性。”最高人民法院司法改革辦公室副處長(zhǎng)李承運(yùn)說，這意味著除人民調(diào)解委員會(huì)外，一些專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織，以及殘聯(lián)、婦聯(lián)、消協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的調(diào)解在糾紛解決中的功能得以更充分體現(xiàn)，豐富了人民群眾解紛渠道，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下“三治融合”的社會(huì)多方解紛力量提供更有力的司法保障。