近日,財政部發布通知部署做好2022年政府購買服務改革重點工作,進一步加大城鄉社區公共服務、公共衛生服務等重點領域政府購買服務改革力度。

政府購買服務是各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,并根據服務數量和質量等因素向其支付費用。統計顯示,2020年全國政府采購規模為36970.6億元,貨物、工程、服務采購規模分別為9175.8億元、17492.4億元和10302.4億元,占比分別為24.8%、47.3%和27.9%,可見服務采購在政府采購中占有重要地位。

近年來,政府購買服務改革在改善人民群眾生活、促進經濟社會發展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發揮了重要作用。但是,在改革推進過程中,還存在政府購買服務合同管理不夠規范、績效管理需要進一步加強、購買邊界把握不夠準確等問題,需要進一步加大政府購買服務改革力度、規范政府購買服務管理。

“為支持市場主體培育發展,加強和創新社會治理模式,將適合市場提供的交由市場提供,政府不再包攬一切,有利于提高公共服務供給效率。特別明確了城鄉社區、公共衛生、基本養老、就業、教育等方面重點領域,預期精準度將進一步提升。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

財政部要求,統籌群眾需求和財力許可,堅持盡力而為、量力而行,采取有力措施深入推進重點領域政府購買服務改革,不斷提升公共服務質量和效率,持續增進民生福祉,切實支持市場主體培育發展,有效加強和創新社會治理。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為,重點領域政府購買服務的力度不斷加大,是應對短期沖擊和著眼長遠發展所作出的重要部署,體現了我國政府購買服務逐步向民生領域傾斜的特征。

在積極推進政府購買城鄉社區公共服務方面,財政部提出,按照國務院關于“十四五”時期城鄉社區服務體系建設相關要求,在社區養老、托育、助殘、矯正、未成年人關愛、就業、衛生、教育、文化、體育、科普、法律、應急等公共服務領域,鼓勵通過政府購買服務將適合市場化方式提供的服務事項交給社會力量承擔,提升城鄉社區服務效能,助推城鄉社區公共服務體系建設。

同時,加大政府購買公共衛生服務力度。適應新冠肺炎疫情防控常態化工作需要,鼓勵通過政府購買服務方式開展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作,以及其他公共衛生服務工作,提高應對突發公共衛生事件能力。

此外,推廣政府購買基本養老服務。積極應對人口老齡化,鼓勵有條件的地區務實拓展政府購買養老服務的領域和范圍,優化城鄉養老服務供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。

“要倡導政府購買服務實行規范化、精細化、信息化管理。一方面,根據橫向到邊、縱向到底的改革思路,從中央預算部門到地方財政部門一律規范調整指導性目錄設置。另一方面,加強政府購買服務合同管理,要求政府購買服務合同應嚴格遵循法律法規,明確對購買主體和承接主體相關責任、監督管理要求,防范合同履行中的各種風險,治理‘重購買、輕管理’頑疾。同時,完善政府購買服務預算管理,堅決做到‘無預算,不購買’。”王澤彩說。

何代欣表示,通過建章立制、規范管理,能夠促進政府采購服務健康發展。“政府采購服務不僅能夠通過政府支出增加民生福祉,而且是當前積極財政政策的重要工具,今年的一系列重點工作體現了財政政策更加精準的特點。”(記者 曾金華)