新華社北京11月3日電??題:國務(wù)院取消和調(diào)整33個罰款事項,將帶來哪些影響?

新華社記者白陽

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》),取消調(diào)整與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的33個罰款事項。

行政處罰與民生利益息息相關(guān)。此次取消調(diào)整的罰款事項包含哪些內(nèi)容?將給我們帶來哪些影響?記者帶你一起了解。

哪些罰款事項被取消調(diào)整?

根據(jù)《決定》,此次取消罰款事項16個,包括:工業(yè)和信息化部2個、教育部2個、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5個、中國人民銀行3個、國家林草局1個、國家郵政局1個、國家疾控局2個。

調(diào)整罰款事項17個,包括:工業(yè)和信息化部1個、應(yīng)急管理部1個、國家新聞出版署13個、國家疾控局2個。

《決定》還明確了這些罰款事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施等內(nèi)容。

比如,在取消的罰款方面,取消對父母或者監(jiān)護人經(jīng)教育仍拒絕送子女或者被監(jiān)護人就學(xué)行為的罰款,替代監(jiān)管措施為按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

在調(diào)整的罰款方面,對未經(jīng)批準(zhǔn)從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進口批發(fā)、零售經(jīng)營活動等行為的罰款,將調(diào)整罰款數(shù)額的計算方式。

“罰款不是目的,只是手段,要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為,維護公共利益和社會秩序,保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益,不得違法實施罰款,更不得為了罰款而罰款。”司法部有關(guān)負責(zé)人說。

取消的罰款事項將如何監(jiān)管?

司法部有關(guān)負責(zé)人表示,取消罰款事項并不意味著不管了,對于這些事項,有關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

一方面要與時俱進,變更監(jiān)管方式或者主體,通過信息化手段進行監(jiān)管。比如,對粘貼偽造的進網(wǎng)許可標(biāo)志行為的罰款,將進網(wǎng)許可標(biāo)志由原來紙質(zhì)標(biāo)簽改為電子標(biāo)簽,并進行網(wǎng)上監(jiān)管。

另一方面是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為,督促其及時改正、完善管理制度。比如,國務(wù)院已取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定,所以這次取消相應(yīng)罰款事項,對未取得資質(zhì)從事工程造價咨詢活動等行為,通過“雙隨機、一公開”等方式進行監(jiān)管。

此外,對其他法律法規(guī)有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管,根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度,依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰,確保過罰相當(dāng)。

調(diào)整的罰款事項有什么考慮?

司法部有關(guān)負責(zé)人介紹,調(diào)整的17個罰款事項,主要是通過下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式進行。

一是嚴格依據(jù)上位法,調(diào)整罰款數(shù)額。比如,對個人和單位違法占用、拆除、損壞地震監(jiān)測設(shè)施等行為的罰款,根據(jù)上位法的規(guī)定,下調(diào)對個人的罰款數(shù)額上限,上調(diào)對單位的罰款數(shù)額上限。

二是嚴格區(qū)分違法行為的情形,修改罰款數(shù)額的計算方式,確保過罰相當(dāng)。比如,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事印刷經(jīng)營活動等行為的罰款,實踐中違法情形差別較大,執(zhí)法中可能造成過罰不當(dāng),因此,根據(jù)違法情節(jié)調(diào)整罰款數(shù)額計算方式,同時取消1萬元的罰款起罰數(shù)額。

三是嚴格落實讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求,將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。比如,未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的行為,社會危害程度不大,通過責(zé)令改正能夠予以糾正的,可不再罰款,逾期不改正的再罰款。

如何規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施?

司法部有關(guān)負責(zé)人表示,司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件,加強頂層設(shè)計,不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施。

這位負責(zé)人說,研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件,就是為了進一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施,解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為,《決定》進一步清理了不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的罰款事項,從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐,能夠進一步營造良好的營商環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、更加自由的經(jīng)營氛圍。

“加強和改善對市場的監(jiān)管,是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。政府不僅要關(guān)注行政處罰,而且要及時制止和糾正各類行政違法行為,更應(yīng)當(dāng)積極采用預(yù)防性措施,通過‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’‘雙隨機、一公開’等監(jiān)管方式,督促企業(yè)、個人規(guī)范經(jīng)營、合法經(jīng)營,及時遏制違法苗頭。”余凌云說。