市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是新時(shí)代全面深化改革“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的生動(dòng)實(shí)踐。

6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。

新時(shí)代以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)“門(mén)檻”不斷降低，市場(chǎng)規(guī)則更加透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一項(xiàng)體現(xiàn)改革決心和擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笾贫葎?chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出：“圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”

加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。

何為負(fù)面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)。

這張清單，從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，2015年向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣，2016年在全國(guó)推行。

這張清單，又被創(chuàng)造性地引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。2016年在4省市先行試點(diǎn)，2017年擴(kuò)大到15省市，2018年全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上線。

清單，是新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放的生動(dòng)注腳。

“設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。”

敢為天下先。將負(fù)面清單引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，國(guó)際上沒(méi)有先例。這項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔(dān)當(dāng)。

摸著石頭過(guò)河。兩張清單，都從試點(diǎn)起步，取得經(jīng)驗(yàn)再逐步推開(kāi)。

“改革有破有立，得其法則事半功倍”。

負(fù)面清單的制定，堅(jiān)持破“舊法”與立“新法”并重。推行清單的同時(shí)，全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)等，該修改的修改，該廢止的廢止。

“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。

負(fù)面清單制度牽引帶動(dòng)了相關(guān)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以負(fù)面清單推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。

從零起步，實(shí)現(xiàn)有效客戶1億人需要多久？一家伴隨改革而生的民營(yíng)銀行給出的答案是：不到5年。

2013年，“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。一年后，國(guó)內(nèi)首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行和數(shù)字銀行微眾銀行開(kāi)業(yè)。

“幾秒鐘，300萬(wàn)元到賬。”通過(guò)線上申請(qǐng)微眾銀行“微業(yè)貸”，深圳學(xué)泰科技有限公司負(fù)責(zé)人裴在明解決了公司流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)難題。

“享受了改革紅利，就要將紅利通過(guò)普惠金融傳導(dǎo)給更多小微企業(yè)和人民群眾。”微眾銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們依托數(shù)字化優(yōu)勢(shì)破解銀行與企業(yè)、個(gè)人之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，已累計(jì)服務(wù)個(gè)人客戶近4億人次，累計(jì)申請(qǐng)貸款的中小微企業(yè)超450萬(wàn)家。”

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“公平”都有了更加明晰而深刻的認(rèn)知——什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，一目了然，一視同仁。負(fù)面清單激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提升人民群眾獲得感。

累計(jì)接入209家充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬(wàn)槍充電樁……截至今年5月，海南全省公共充電樁接入率達(dá)100%，率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。3年前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部為海南量身定制了全國(guó)首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持有實(shí)力的企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司。

“現(xiàn)在‘一張網(wǎng)’可以跨平臺(tái)充電，找充電樁也特別方便。”海南瓊海市市民馮彥杰說(shuō)，如今駕駛新能源汽車出行說(shuō)走就走。

“有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策實(shí)施”“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)”……在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，這項(xiàng)改革不斷深化，制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷優(yōu)化。目前實(shí)行的2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%。

定期通報(bào)機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委建立定期通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例機(jī)制，目前已累計(jì)通報(bào)100多個(gè)案例，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范。

專項(xiàng)治理機(jī)制促進(jìn)公平。浙江省提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，山東省對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施開(kāi)展專項(xiàng)清理……

負(fù)面清單制度建設(shè)長(zhǎng)久持續(xù)地釋放改革紅利。截至今年5月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例從2019年的95.5%增長(zhǎng)到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%，成長(zhǎng)空間和潛力巨大。

以負(fù)面清單不斷加大制度型開(kāi)放力度

“要加大制度型開(kāi)放力度，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。”

負(fù)面清單正是制度型開(kāi)放的重要安排。

一張清單的“瘦身”時(shí)間表，映照一家外資企業(yè)的成長(zhǎng)史。

2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確，到2022年，汽車行業(yè)取消外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

2018年10月，寶馬集團(tuán)擬定協(xié)議，將收購(gòu)在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協(xié)議伴隨負(fù)面清單生效而正式履行，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計(jì)劃對(duì)沈陽(yáng)生產(chǎn)基地增加投資200億元，準(zhǔn)備啟動(dòng)新車型的本土化生產(chǎn)。

“中國(guó)將堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平”“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，已經(jīng)宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”……以負(fù)面清單推動(dòng)制度型開(kāi)放，習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲。

負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放按下“快進(jìn)鍵”——

今年3月，全國(guó)首家新設(shè)外商獨(dú)資券商渣打證券（中國(guó)）有限公司正式在華展業(yè)。

金融業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“清零”，推動(dòng)渣打集團(tuán)加快在華業(yè)務(wù)布局，“中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為渣打集團(tuán)全球網(wǎng)絡(luò)收入貢獻(xiàn)最大的市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)持續(xù)開(kāi)放帶來(lái)的廣闊機(jī)遇充滿期待。”渣打銀行（中國(guó)）行長(zhǎng)張曉蕾說(shuō)。

從最初的190條，到目前全國(guó)版的31條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的27條……外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的“減法”不僅成就了外資企業(yè)發(fā)展的“加法”，更見(jiàn)證了我國(guó)不斷擴(kuò)大高水平開(kāi)放的加速度。

新的負(fù)面清單“亮相”，貿(mào)易領(lǐng)域制度型開(kāi)放正“后來(lái)居上”——

2020年11月4日，習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。

8個(gè)月后，我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單誕生。不久后，香港特別行政區(qū)律師丘煥法經(jīng)海南省司法廳備案發(fā)證，成為落戶海南律師事務(wù)所的首名香港法律顧問(wèn)。

今年，商務(wù)部發(fā)布全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“走”向全國(guó)，加快形成跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放體系。今年前5月，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)17.4%。

“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。”

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，形成更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，必將為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)更多合作共贏的機(jī)遇。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月12日 01 版）

記者 趙展慧 賀林平 羅珊珊