近日，省委、省政府印發(fā)《關于健全“一老一小”服務體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），圍繞“一老一小”領域重點熱點難點，提出十個方面具有針對性和含金量的政策措施，其中，對推動養(yǎng)老服務擴容提質作出安排部署。

《實施方案》公布后，引起網友熱議。針對有網友提到的養(yǎng)老服務中需要優(yōu)先解決的痛點難點——失能老人照護問題，《實施方案》有哪些考慮？失能老年人的養(yǎng)老保障如何體現？6月16日，川觀新聞記者采訪了四川省民政廳有關負責人。

問：“一人失能、全家失衡”是廣大群眾養(yǎng)老焦慮的真實寫照。針對失能老人群體，《實施方案》有哪些考慮？

答：失能老年人是老百姓家庭的痛點，也是養(yǎng)老服務必須優(yōu)先解決的難點。調查顯示，我國失能失智老年群體約有4500萬人，在80歲以上的老年人群中，失能、半失能的約占40%。而在四川，截至2024年底，全省60歲及以上老年人超過2000萬人，進入中度老齡化社會，其中，失能老年人數量不少，他們不同程度地需要醫(yī)療護理和長期照護服務。

就四川而言，近年來在推進失能老年人照護上作了一些探索：基礎設施方面，縣級失能困難人員養(yǎng)護院實現全覆蓋，建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體535個、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心952個，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到65%。服務保障方面，普遍建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，惠及200萬特殊困難老年人；普遍建立特困人員護理補貼制度，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。近兩年來，對全省22.6萬戶困難老年人家庭進行了居家適老化改造，建成家庭養(yǎng)老床位2.1萬張。

最新出臺的《實施方案》，針對四川老年人急難愁盼的養(yǎng)老問題，提出了具體務實的改革措施，進一步將失能老年人照護服務作為養(yǎng)老服務體系建設的重中之重，制定多項務實措施，盡可能滿足失能老年人照護服務的剛性需求。

問：《實施方案》提出要積極構建具有四川特色的養(yǎng)老服務體系，具體在失能老人保障方面，有哪些舉措？

答：一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。下一步，我們將進一步健全失能照護和救助供養(yǎng)制度，兜緊兜牢特困、低保、高齡、失能老年人的養(yǎng)老保障。優(yōu)化布局縣級特困失能人員養(yǎng)護院，加大護理型床位建設和改造升級力度，對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2027年養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于68%。繼續(xù)通過民生實事等方式支持家庭智能適老化改造，探索以消費補貼形式支持失能老年人家庭照護服務。具體來講，就是要解決失能照護“優(yōu)服務”“能支付”“有人干”和“可持續(xù)”的問題。

比如強化失能照護“優(yōu)服務”，要積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，為失能老年人及其家庭提供日間照料、短時全托等“喘息”服務，同時，積極探索智慧養(yǎng)老，推動智能化技術和產品在失能照護中的應用。

保障失能照護“能支付”。要建立失能老年人照護經費保障機制，完善失能老年人福利補貼制度。加快健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，建立覆蓋全體老年人的長期護理保險制度，讓更多失能老年人能夠購買照護服務。

問：失能、半失能老人不同程度都需要醫(yī)療護理和長期照護服務，提升失能老年人的保障水平，如何解決失能照護“有人干”的問題？

答：養(yǎng)老服務擴容提質，養(yǎng)老人才的培養(yǎng)很重要。《實施方案》提出，要加大養(yǎng)老護理員培養(yǎng)力度，完善收入分配、績效考核、職稱評定等政策，增強職業(yè)吸引力，擴大養(yǎng)老護理員穩(wěn)定來源。支持開展家庭照顧者照護技能培訓，發(fā)揮家庭成員親情照顧作用。大力發(fā)展老年志愿服務，引導有能力、有意愿的低齡老年人參與失能照護。

此外，我們還要確保失能照護“可持續(xù)”，要完善老年人綜合能力評估制度，圍繞失能老年人照護適時調整基本養(yǎng)老服務清單。健全完善失能老年人照護服務標準體系，切實做到有標可依、規(guī)范運行。出臺更有含金量和操作性的政策措施，助力養(yǎng)老服務經營主體降本增效，實現養(yǎng)老服務市場持續(xù)健康發(fā)展。