構筑生態環境資源檢察公益保護屏障、聚焦千家萬戶舌尖上和腳底下的安全、及時避免國有財產遭受損失、加強英烈名譽和紅色資源檢察保護……

公益訴訟檢察制度實施以來，西藏自治區檢察機關積極探索，不斷提升維護國家和社會公共利益的能力，切實履行好新時代檢察機關“公共利益代表”的職責使命，在地球第三極譜寫出檢察公益訴訟的新篇章。

主動履職保護好地球第三極生態

2018年，拉薩市城關區娘熱街道加爾西村的一處農用地上建起的9棟別墅，引起檢察機關注意。經查，被告人拉某在沒有取得相關行政部門審批情況下，非法購買土地并改變土地用途建起房屋，造成耕地、草地被破壞。2019年11月，該案由城關區人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。

圖為涉案違法建筑。（拉薩市城關區人民檢察院供圖）

2020年1月，城關區人民法院作出一審判決，除對違法行為處以相應刑罰外，法院還責令被告人賠償土地修復費用60余萬元，并在判決生效后10日內在市級以上媒體向社會公開道歉。

如今，違法建筑已經被拆除，受損害的土地正在恢復生機。“守護綠水青山、藍天凈土，是我們不斷加深對公益訴訟職能理解、不斷提升辦案能力的實踐課堂。”時任城關區人民檢察院副檢察長強巴卓瑪說，檢察機關在打擊破壞耕地、整治土地污染等案件中督促行政機關依法履行監管職責，維護社會公共利益。

辦理一案，更要警示一片。西藏自治區人民檢察院第八檢察部主任王旭東介紹，在西藏各級檢察機關提起公訴的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等案件中，有不少案件在依法追究被告人刑事責任的同時，也一并提起公益訴訟，追究其損害社會公共利益的民事責任，提出賠償損失、以替代性方式修復生態環境等訴求。

自2017年7月以來，西藏檢察機關辦理的公益訴訟案件中，47%以上為生態環境和資源保護領域案件，涉及水資源、礦山、森林、固體廢物處置等多個方面。“打擊并不是最終目的，護住綠水青山才是硬道理。”王旭東說。

據統計，截至今年11月末，針對生態環境和資源保護領域突出問題，西藏檢察機關近年來共立案2270件，發出訴前檢察建議1712件，依法提起49件民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟），均得到法院判決支持。

探索創新守護高原群眾美好生活

古格王國遺址、托林寺、皮央東嘎石窟……阿里地區札達縣境內遺址豐富，共有不可移動文物189處，其中全國重點文物保護單位3處。在非法利益驅使下，一些遺址被盜掘，文物遭盜取。

這些不可移動文物散布在農牧區和廣袤的鄉野間，因分布范圍廣、數量規模大、監管能見度低等因素制約，未能得到全方位保護。“經過實地走訪，我們發現除3處全國重點文物保護單位外，其余均未劃定保護范圍、作出標識說明。”札達縣人民檢察院副檢察長次央說。

札達縣人民檢察院干警對文物進行現場核實。（札達縣人民檢察院供圖）

對此，札達縣人民檢察院在充分聽取社會各界意見建議的基礎上，向當地相關行政主管部門發出檢察建議書，建議其切實履行對不可移動文物的保護和管理職責。札達縣政府及相關部門積極行動，協調專門經費迅速落實檢察建議書的要求，劃定相關文保單位的保護范圍，增設標識說明等設施。

札達縣人民檢察院干警對文物保護整改情況進行走訪。（札達縣人民檢察院供圖）

開展公益訴訟以來，西藏各級檢察機關的公益訴訟覆蓋領域越來越廣：以農貿市場、超市農畜產品、加工食品銷售和網絡餐飲銷售為監督重點，對嚴重危害人民群眾身體健康的有毒有害食品制售者依法提起公益訴訟；守護國有財產司法防線，針對國有財產保護領域突出問題依法立案，及時挽回損失；摸排英雄烈士保護領域行政公益訴訟案件，督促行政機關劃定烈士陵園保護范圍、加強工作管理；在個人信息安全、未成年人權益保護、公共衛生安全等領域，辦理了一批較有影響的案件。

著眼長遠構建公益保護大格局

為了更好發揮檢察公益訴訟職能，監督支持林業和草原部門依法履職，西藏自治區人民檢察院與自治區林草局共同下發方案，在11個國家級自然保護區涉及的35個林草局（保護區管理局）設立公益訴訟檢察聯絡室，把公益訴訟的觸角延伸到一線。

設立公益訴訟檢察聯絡室，是西藏檢察機關推動凝聚各方合力做好公益訴訟的縮影。王旭東說，目前西藏已有27個縣（區）出臺關于加強公益訴訟工作的意見，自治區各級檢察機關還與相關各級行政職能部門建立聯席會議等多層次的協作制度，在線索移送、日常聯絡等方面密切互動。并且，西藏檢察機關還推動跨行政區劃公益訴訟協作，與相關省份共同努力，為長江上游生態安全、青藏高原生態環境和資源保護等構筑檢察屏障。

西藏自治區人民檢察院檢察委員會專職委員、新聞發言人沈小丁介紹，在推動公益保護由“獨角戲”變成“大合唱”的同時，西藏各級檢察機關還不斷提升公益訴訟檢察辦案“內功”，制定《西藏檢察機關公益訴訟一體化辦案實施辦法》，明確提出和規范22條具體舉措，并不斷完善機構設置和辦案團隊配置，提升干警辦案能力。

開展公益訴訟檢察工作以來，截至11月末，西藏各級檢察機關已經累計摸排公益訴訟案件線索4757件，立案3183件。“我們將不斷提升公益訴訟辦案質效，不斷拓寬關注的領域，以更好的檢察履職維護好公共利益。”沈小丁說。