——在中國共產黨甘孜藏族自治州第十二次代表大會上的報告

（2021年12月27日）

沈 陽

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨甘孜藏族自治州第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨甘孜藏族自治州第十二次代表大會，是在黨中央帶領全黨全國各族人民向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標奮進的重要時期，是在甘孜人民為創造更加幸福美好生活而繼續奮斗的關鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。

大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，凝聚共識、堅定信心，團結帶領全州各族人民，堅定鑄牢中華民族共同體意識，為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜而努力奮斗。

一、過去五年的工作和基本經驗

州第十一次黨代會以來，甘孜走過了極不平凡的奮斗歷程。面對百年未有之大變局，在黨中央、省委的堅強領導和關懷關心下，我們保持忠誠之本、勇擔穩定之責、破解發展之難、力克貧困之堅，深化“三創聯動”，實施“六大戰略”，圓滿完成州第十一次黨代會確定的目標任務，各項事業取得全方位歷史性成就。

五年來，我們堅持舉旗定向、立根鑄魂，核心意識更加堅定自覺。始終把政治建設擺在首位，堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”，把對黨絕對忠誠銘記于心、踐之于行。扎實推進“兩學一做”學習教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。召開州委全體會議12次，對全州穩定發展生態民生等重大問題作出決定和部署，全面推動甘孜長治久安和高質量發展，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量、實踐力量。

五年來，我們堅持盡銳出戰、精準脫貧，小康社會全面建成。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，用好“三區三州”政策，堅持四級書記一起抓、全民動員一齊干，舉全州之力攻克深度貧困堡壘。18個貧困縣（市）、1360個貧困村、22.55萬貧困人口全部摘帽，11.3萬戶群眾搬進安居房、49.3萬人喝上放心水，群眾住房難、就醫難、上學難、出行難、通訊難問題基本解決，兌現了“小康路上不落下一個民族、不落下一村一戶一人”的莊嚴承諾，脫貧群眾發自內心感恩總書記、感激共產黨。在這場偉大的攻堅戰役中，廣大黨員干部付出了巨大的心血和汗水，有78個集體、121名個人榮獲全國全省脫貧攻堅先進集體和先進個人，有21名優秀同志將生命永遠定格在脫貧攻堅路上，歷史不會忘記，黨和人民不會忘記。

五年來，我們堅持發展為要、改革開放，經濟社會發展取得重大成就。經濟總量不斷提升，預計五年累計完成全社會固定資產投資2268.35億元，2021年全州地區生產總值實現449.81億元，一般公共預算收入達到45.7億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到39445元、15365元。全域旅游井噴式增長，現代高原特色農牧業加快發展，清潔能源建設有序推進，民營經濟持續健康發展。做好鄉村兩項改革及“后半篇”文章、國企改組、“放管服”等重點領域和關鍵環節改革，甘孜正加快融入全省產業鏈供應鏈消費鏈大循環新格局。

五年來，我們堅持項目牽引、交通先行，基礎設施條件不斷改善。堅持統籌城鄉一體發展，基礎設施日新月異，城鄉面貌明顯改善。雅康高速全線通車，公路通車里程達到3.29萬公里，通鄉油路、通村硬化路實現“兩個百分之百”，甘孜格薩爾機場建成通航，川藏鐵路正式開工。農田水利、廣電通信、能源電網不斷完善。區域中心城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力持續提升，城鎮化率較2016年提高了6.3個百分點。美麗鄉村建設開局良好，農村人居環境整治行動深入實施，新改建農村戶廁16.2萬戶，特色村寨發展路徑不斷拓寬。

五年來，我們堅持人民至上、普惠共享，民生保障水平不斷提高。牢固樹立以人民為中心的發展思想，民生支出占財政支出比重達65%以上，人民群眾獲得感幸福感不斷攀升。教育事業均衡發展，十五年免費教育全面推行，控輟保學成效顯著。衛生事業長足進步，州縣鄉村四級醫療衛生服務網絡不斷完善。社會保障體系更加健全，城鎮新增就業4.3萬人，社會保險實現應保盡保。安全生產成效明顯，食品藥品安全保障有力，森林草原防滅火安全網織密織牢。金沙江白格堰塞湖、丹巴“6·17”山洪泥石流災后恢復重建加快推進。常態化做好新冠肺炎疫情防控，有力保障人民生命健康安全。中央國家機關、廣東、浙江和省內市、幫扶單位傾情支援，先后派出干部、人才3635名，投入資金94.72億元，落實項目3811個，有力的促進各民族群眾守望相助。

五年來，我們堅持保護第一、治理為重，綠色甘孜底色更加鮮明。高標準推進國土空間規劃編制，自然保護地和生態保護紅線面積均居全省第一。全域實施河（湖）長制、林（草）長制，打響長江流域十年禁漁攻堅戰。污染防治“八大戰役”取得階段性成效，水土流失、沙化土地、退化草地得到有效治理，全州環境空氣質量優良天數率、地表水水質穩居全省第一。中央和省環保督察反饋問題整改成效顯著。生態文明建設機制逐步健全，石渠長沙貢瑪自然保護區列入國際重要濕地，稻城、瀘定創建成為國家“兩山”實踐創新基地，生態優先、綠色發展理念成為全民共識和自覺行動。

五年來，我們堅持治理強基、團結同心，社會大局持續和諧穩定。成功創建為全國民族團結進步示范州，各族群眾中華民族共同體意識進一步增強，筑起反分裂斗爭銅墻鐵壁，不斷挫敗達賴集團的分裂破壞活動。堅持藏傳佛教中國化方向，完成原喇榮寺五明佛學院、亞青寺等重點寺廟宣講整治，穩步推進“一寺一策”依法規范管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，宗教領域持續和睦和順。深入推進全面依法治州，著力創建全國市域社會治理現代化示范州，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進政法隊伍教育整頓，群眾平安滿意度測評居全省第二。牢牢把握意識形態工作領導權主導權，大力實施“潤育工程”，厚植厚培文化文明，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年、甘孜州設立70周年，凝聚起感黨恩、聽黨話、跟黨走的強大精神力量。

五年來，我們堅持政治統領、從嚴治黨，黨的全面領導和黨的建設不斷加強。黨委總攬全局、協調各方的領導作用充分彰顯，人大依法履行職責，政府狠抓落實，政協積極建言獻策，統一戰線不斷鞏固壯大，群團組織活力迸發，黨管武裝持續加強。全面落實新時代黨的建設總要求，緊扣事業發展選干部配班子，全面完成縣鄉村領導班子換屆，基層黨組織政治功能和組織力明顯提升。紀檢監察體制改革持續深化，實現本屆州委任期內巡察和審計監督全覆蓋。中央和省委巡視、督導反饋意見得到有效整改落實。一體推進不敢腐不能腐不想腐，持之以恒糾治“四風”，持續整治群眾身邊腐敗問題，黨風廉政建設社會評價指數排名躍居全省第一。

五年奮斗歷程令人難忘，豐碩成果來之不易。一切成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于新時代黨的治藏方略無比正確。一切成績的取得，是省委科學決策、堅強領導的結果，是歷屆州委凝心聚力、接續奮斗的結果，是全州各族人民攜手同心、頑強拼搏的結果，是社會各界傾力支援、無私奉獻的結果。在此，我代表十一屆州委，向辛勤工作在全州各條戰線上的黨員干部群眾，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐州部隊、武警官兵，向對口援助單位，向所有關心支持甘孜穩定發展進步的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年砥礪前行，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，辦好甘孜的事情，必須堅決擁護核心、堅持黨的領導，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把忠誠注入血液、融進事業，任何時候都不能有絲毫背離；必須堅定高舉旗幟、保持戰略定力，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，準確把握“國之大者”，堅定不移走中國特色社會主義道路，不折不扣貫徹落實新時代黨的治藏方略，任何時候都不能有絲毫偏離；必須牢牢把握主線、不懈團結奮進，持續鞏固發展民族團結進步事業，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，堅定鑄牢中華民族共同體意識，任何時候都不能有絲毫偏差；必須始終堅守初心、時刻服務人民，牢記江山就是人民、人民就是江山，時刻把人民放在最高位置，把一切依靠人民、一切為了人民貫穿工作全過程，任何時候都不能有絲毫懈怠；必須發揚斗爭精神、堅持厲行法治，牢固樹立總體國家安全觀，把一切事務納入法治化軌道，提高斗爭本領和應對風險挑戰能力，堅決維護國家政治安全，任何時候都不能有絲毫松懈；必須全面從嚴治黨、夯實執政根基，弘揚偉大建黨精神，持之以恒加強作風建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，營造干事創業良好氛圍，任何時候都不能有絲毫削弱。

這些寶貴經驗，源自奮斗、彌足珍貴，必須長期堅持、不斷鞏固發展。我們要在新的歷史起點上，再接再厲、開拓創新、努力拼搏，以新的工作業績、新的發展成就，鑄就新的輝煌、譜寫新的篇章。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話，是全面建設社會主義現代化強國的政治宣言和行動綱領。黨的十九屆六中全會勝利召開，為我們向第二個百年奮斗目標不懈奮進提供了行動指南。當今世界正經歷百年未有之大變局，“東升西降”的大趨勢，決定了時與勢在我們這一邊，今天的甘孜，置身于偉大時代，肩負著人民重托，正處在一個極其重要的歷史交匯點。隨著成渝雙城經濟圈、“一帶一路”建設、新時代西部大開發、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和、鄉村振興重點幫扶等重大政策舉措落實和川藏鐵路、川藏高速等重大工程相繼實施，甘孜迎來了創新發展的窗口期、綠色發展的黃金期、高質量發展的轉型期。同時也要清醒看到，前進道路上還有許多困難和挑戰，發展不平衡不充分仍是最大州情，產業體系不優、市場機制不活、創新能力不強、開放程度不夠等問題仍然存在，基礎設施、生態環保、民生保障等方面仍然存在短板，鞏固脫貧成果、社會治理、防災減災等方面仍然存在弱項，黨的建設仍然存在一些薄弱環節。但總體上機遇大于挑戰，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，堅持和加強黨的全面領導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力打造全國民族團結進步示范區、國家生態文明建設示范區和國際生態文化旅游目的地、現代高原特色農牧業基地、國家重要清潔能源基地，積極推進創新驅動、品牌引領、全域開放、數字賦能，全面實施依法治州、生態立州、鄉村振興、交通先行、產業富民戰略，加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜。

——未來五年，甘孜經濟實力將更加雄厚。地區生產總值增速保持7%，突破700億元；一般公共預算收入年均增長7%；全社會固定資產投資年均增長7%。高原特色現代產業體系基本形成，優勢支柱產業實現轉型升級。改革創新賦予經濟社會發展更大動能和活力，數字化建設走在民族地區前列，在推動創新發展、綠色發展、高質量發展上展現甘孜活力。

——未來五年，甘孜生態環境將更加優美。生態文明制度更加健全，科學合理的產業布局和空間開發格局基本形成，森林覆蓋率達到35.6%以上，草原綜合植被蓋度達到85%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到28%以上，環境空氣治理優良天數率、地表水水質達標率、集中式飲用水水源地水質達標率保持3個100%，美麗城鎮鄉村交相輝映、美好山川人文相得益彰，在建設川西北生態示范區、實現碳達峰碳中和目標上作出甘孜貢獻。

——未來五年，甘孜社會治理將更加高效。民主法治更加健全，社會治理體系逐步完善，法治良序加速成型，應急管理體系、防范化解重大風險體制機制更加完備，宗教管理更加有序，社會和諧穩定局面持續鞏固，平安甘孜建設取得顯著成效，在全面提升社會治理體系和治理能力現代化建設水平上體現甘孜擔當。

——未來五年，甘孜人民生活將更加美好。以共同富裕為導向，逐步縮小城鄉發展差距，城鄉公共服務更加均衡協調，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鄉居民人均可支配收入年均增幅分別達到8%和10%，在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶上實現甘孜愿景。

——未來五年，甘孜精神文明將更加富足。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，人民思想道德文化素質和社會文明程度全面提升，各民族交往交流交融不斷深入，各族群眾精神文化生活更加豐富多彩，全國民族團結進步示范州創建成果得到鞏固和拓展，在堅定文化自信上彰顯甘孜魅力。

——未來五年，甘孜黨的建設將更加堅強。高素質專業化干部隊伍建設取得實效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力明顯增強，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，在團結帶領各族群眾不斷為美好生活而奮斗中凝聚甘孜力量。

到2035年，甘孜將與全國全省一道基本實現社會主義現代化，經濟實力大幅提升，現代經濟體系基本建成，社會治理體系和治理能力現代化基本實現，國民素質和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，長江黃河上游生態安全屏障更加穩固，社會事業發展水平顯著提高，各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

藍圖已經繪就，圓夢唯有實干。站在新的歷史起點上，我們一定要腳踏實地、久久為功，艱苦奮斗、銳意進取，努力交出合格答卷，為黨和人民爭取更大光榮。

三、堅定鑄牢中華民族共同體意識

堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為一切工作的著眼點和著力點，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，構建休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的中華民族共同體，讓民族團結之花開遍甘孜大地。

（一）夯實各民族共同團結奮斗思想基礎。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神，用共同理想信念凝心鑄魂。強化思想引領，以民族團結進家庭為載體，開展鑄牢中華民族共同體意識實踐行動，讓各族群眾手足相親、守望相助。建立中華民族共同體意識常態化宣教機制，納入干部培訓、群眾宣講、青少年學習、僧尼教育體系。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、民族團結進步史學習教育，增強歷史自信、保持歷史定力，讓“五個認同”成為廣泛共識和行為自覺。深化宣傳引導，打造一流黨媒，促進媒體深度融合，用好“學習強國”甘孜平臺，構建全媒體傳播體系，提高主流媒體內容產能、傳播效能、發展動能，更好地強信心聚民心暖人心筑同心。主動融入國家涉藏外交大局，提高國際傳播能力。突出文明引航，深入推進公民思想道德建設和精神文明創建，豐富“千里川藏團結線·文明共創幸福路”內涵，積極爭創一批國家級、省級文明城市，建好用活新時代文明實踐中心，引導各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。

（二）構筑各民族共有精神家園。樹立和突出各民族共享的中華文化符號和形象，在增強文化認同中堅定文化自信，使各民族人心歸聚、精神相依。著力傳承革命文化，實施“堅定信心跟黨走·紅色基因根植”工程，做好紅軍長征在甘孜、十八軍進藏等革命文化研究闡釋和宣傳教育，布局建設長征歷史步道體系和長征文化集中展示區，形成整體辨識度和空間連續性，讓紅色基因融入各族群眾精神血脈。大力保護傳統文化，依托獨特的地質景觀、歷史遺跡、紅色印記、科研基地、特色建筑、民宿民居等資源，打造“全域博物館之州”。加強非物質文化遺產保護和傳承，爭創國家級康巴文化甘孜段生態保護實驗區。高質量推進長征國家文化公園和黃河國家文化公園甘孜段建設。聚力發展先進文化，創作更多富有政治性、時代性、人民性的精品力作，豐富多元化文化供給，春風化雨、潤物無聲，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。

（三）促進各民族交往交流交融。順應各民族跨區域大流動趨勢，主動融入全省經濟文化體系，鼓勵各族群眾多走動、多來往，形成共居共學、共建共享、共事共樂的良好局面。統籌資源配置，構建互嵌式社會結構，拓展各族群眾共同就業創業、扶貧濟困的空間平臺，豐富民族團結體育運動、民族團結文藝交流的形式和內涵，逐步實現各族群眾由空間嵌入到經濟、文化、社會和心理嵌入。搭建溝通橋梁，發揮對口支援幫扶作用，推動城市和鄉村、州內和州外雙向流動，建好“石榴籽家園”基層服務平臺，探索“飛地校園”建設，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。深化示范創建，支持創建民族團結進步示范縣，打造一批民族團結進步教育基地，大張旗鼓表揚先進個人和集體，推動形成崇尚民族團結的風尚。

四、堅決維護社會和諧穩定

牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展與安全，把維護穩定作為第一位的政治任務，建設更高水平的平安甘孜。

（一）旗幟鮮明開展反分裂斗爭。始終保持清醒頭腦，深刻認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，強化政治責任、履行職責使命、發揚斗爭精神，扎實開展反分裂反滲透反顛覆斗爭。牢牢掌握對達賴集團斗爭的主動權，深刻認識同達賴集團的斗爭是一場捍衛政權、捍衛旗幟、捍衛道路的嚴肅政治斗爭，深入揭批十四世達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，筑牢反分裂斗爭人民防線。高度警惕“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，善于用大概率思維應對小概率事件，以堅定的意志、必勝的決心、充分的準備、果斷的態度，做好應對更大風浪準備，堅決打擊一切破壞祖國統一和民族團結的違法犯罪行為，不斷奪取反分裂斗爭的新勝利。

（二）堅決維護意識形態領域安全。加強黨對意識形態工作的全面領導，嚴格落實主體責任，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，著力管好導向、把好關口、守好陣地，牢牢掌握意識形態工作領導權管理權話語權。針鋒相對開展輿論斗爭，堅決有力批駁錯誤思想言論，堅決消除各種歪理邪說，持續肅清民族分裂思想、宗教極端思想流毒。依法治理網絡空間，健全網絡綜合治理體系，引導管理網絡名人，嚴防網上攻擊滲透，清理網絡亂象，推進網絡內容建設，善用新媒體新業態傳播正能量、擴大影響力。

（三）堅持我國宗教中國化方向。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和基本方針，樹立黨的宗教工作本質是群眾工作的理念，依法管理宗教，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全宗教工作體制機制，常態開展“愛國愛教愛家鄉”主題教育和“五二三”學教活動，實施藏傳佛教教規教義新闡釋行動，支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，構建黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律的宗教事務治理格局。健全寺廟管理長效機制，推行實名制登記、大數據管理、考核評鑒和證件年審，穩慎做好寺廟控規減員，嚴守“三個不增加”底線。依法治理宗教亂象，加強喇榮寺、色達五明佛學院、亞青寺等重點寺廟依法規范常態管理。有序實施惠寺利僧項目，推動社會管理、公共服務進寺廟。深入推進文明和諧平安寺廟創建。加強對中青年教職人員培養教育使用，建好四川藏語佛學院甘孜分院，培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的藏傳佛教代表人士隊伍。持續抓好精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊伍和宗教學研究隊伍培養。

（四）提高市域社會治理現代化水平。以創建全國市域社會治理現代化示范州為抓手，健全立體化現代化治安防控體系，推進“雪亮工程”“天網工程”“慧眼工程”擴容增量，強化“網格化”服務管理，加大“三山一界”矛盾糾紛排查調處力度，廣泛開展平安創建活動。完善公共安全風險防范化解機制，提高應急處置和防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。常態推進掃黑除惡斗爭，深化緝槍治爆、血親仇殺、命案治理、凈土工程“四項治理”，不斷提升人民群眾安全感。堅持黨建引領基層社會治理，大力構建現代化法治良序，全面開展“八五”普法，整體推進地方立法、法治政府建設、司法體制改革、行政執法改革，縱深推進政法隊伍教育整頓，把一切事務納入法治軌道，以法治促善治，切實維護社會公平正義。

五、加快推動高質量發展

立足資源稟賦、發展條件、比較優勢，找準實現高質量發展和共同富裕的切入點和發力點，優化產業結構、推動產業升級、做大經濟規模，不斷提高經濟發展質量和效益。

（一）著力構建高質量發展格局。樹牢規劃意識，維護規劃權威性和嚴肅性，強化規劃剛性管控，建立全州統一的國土空間規劃體系，為經濟社會發展和新型城鎮化預留空間，在更大范圍、更多空間、更廣領域促進要素配置、產業集聚和發展協作。支持縣域經濟發展，健全區域協調發展體制機制，鼓勵縣（市）打破行政壁壘、拓展經濟邊界，在產業培育、園區建設、招商引資等方面加強協同協作，推進產業集群發展、融合發展，形成各具特色的區域經濟板塊。謀劃建設川藏鐵路經濟帶，搶抓川藏鐵路建設重大機遇，合理布局產業基地、物流園區、商貿網點、公共服務設施和應急物資儲備基地，引導各類要素向鐵路沿線聚集，提升城鎮、產業能級，培育新的經濟增長點。發展壯大市場主體，始終堅持“兩個毫不動搖”，深化國企改革三年行動，支持民營企業健康發展，進一步激發市場活力和社會創造力。

（二）全域發展生態文化旅游。堅持把全域旅游作為甘孜高質量發展的重要引擎，加快打造國際生態文化旅游目的地。狠抓旅游品牌建設，提升G318中國最美景觀大道、大香格里拉、大貢嘎等精品旅游線路影響力，打造G317高原絲路文化走廊，爭創天府旅游名縣和A級景區等國家和省級旅游品牌，統籌稻城亞丁、天文公園、皮洛遺址資源打造世界級自然生態歷史科技文化旅游集群。加快旅游業態發展，堅持文化賦魂、產業筑基，大力發展定制旅游、研學旅游、紅色旅游等新業態，積極培育康養醫護、生態觀光、休閑度假、山地運動、文化體驗等新產品，辦好四川甘孜山地文化旅游節等活動，打造具有甘孜特色的旅游產品體系。提升旅游服務水平，深化旅游環線建設，推動航旅鐵旅一體化發展，加強高原供氧、旅游廁所、旅游綜合服務體建設，引進高端酒店品牌，打造星級酒店集群，培育特色民宿組團，強化旅游市場管理，推動滿意度與知名度同步提升。

（三）加快發展高原特色農牧業。構建現代農牧業產業體系，持續打造現代高原特色農牧業基地。加快培育“三江六帶”現代農業產業帶，推進產業布局區域化社會化，園區建設集約化規模化，發展方式資本化市場化，農畜產品品牌化綠色化，大力推進綠色有機農產品登記認證和地理標志保護，積極打造“有機之州”。大力發展現代設施農業，引進培育一批國家、省級農業產業化龍頭企業，積極創建國家級和省級現代農業園區，加快建設國家級牦牛產業集群，努力打造3個十億級、8個億級、2個千萬級全產業鏈。著力培育現代農業新業態，深化“農業+”，打造田園觀光、休閑度假、農牧體驗、民俗風情、鄉村研學、生物攝影等農林牧旅融合基地。牢牢守住耕地紅線，保持糧食播面穩定，穩步提升糧食產量，加強農產品質量和食品安全監管，確保人民群眾舌尖上的安全。

（四）積極發展清潔能源。充分發揮資源優勢，全力打造國家重要清潔能源基地。加強水風光清潔能源綜合開發利用，加快建設葉巴灘、孟底溝等大中型水電項目，開工建設旭龍、崗托等大型水電站，推進道孚抽水蓄能電站建設，做好風電測風工作，推進光伏資源基地化規模化集約化開發。著力提升電力外送能力，推進川渝環網1000千伏交流、金上±800千伏直流特高壓線路建設，謀劃甘孜至華東地區特高壓送出工程。積極服務國家新能源發展戰略，科學有序推進鋰礦高效綜合利用，建設綠色鋰礦基地，以“飛地園區”為載體，布局發展鋰電新能源產業集群。

（五）大力發展現代服務業。完善生產性和生活性服務業平臺體系，充分發揮服務業對擴大就業、拉動內需、暢通“雙循環”的重要作用。加快發展現代物流，建設成都前置倉和新都橋、理塘、甘孜等區域性物流基地，依托川藏鐵路、川藏高速、國省干道和機場，完善冷鏈物流體系，推動互聯網與冷鏈物流融合發展，構建覆蓋全州主要產地和消費地的物流基礎設施網絡。大力發展電子商務，建立適合甘孜實際的電商購銷體系及物流配送體系。推進金融業深化改革發展，健全完善現代金融產業體系，促進金融服務實體經濟更加精準有力。積極培育消費業態，支持醫療康養、應急保障、人力資源等服務業發展，培育智能消費、信息消費、綠色消費等新模式，鼓勵創建文化旅游消費試點示范城市和街區，引領提升消費能級。

（六）加快完善綜合交通體系。推進新一輪交通大會戰，建設多向入州通道，加快構建“五橫五縱”國省交通干線、“兩鐵五高四空”立體交通體系。全力配合支持川藏鐵路建設，切實做好綜合協調和服務保障工作，高標準打造站城一體和護路聯防配套設施，抓好川藏鐵路與干線公路互聯互通連接線建設。積極爭取成格鐵路規劃研究。完善外聯交通體系，建成G4218康定過境段和S73瀘定至石棉高速，加快建設G4218康定至新都橋段高速和G549九龍至石棉段國道，力爭開工建設S83康定至馬爾康高速，積極開展G4217甘孜段、G4218新都橋至巴塘段、石渠至甘孜、八美至爐霍高速和第四機場等項目前期工作，推進鐵路、公路、航空運輸相互銜接，打通多向出州交通“大動脈”。優化內暢交通網絡，加強國省干線公路、旅游公路提檔升級和服務能力建設，持續抓好“四好農村路”建設，實施撤并建制村通暢工程，打通斷頭路、瓶頸路、產業路，構建高效便捷交通“微循環”。大力發展低碳交通，推廣新能源汽車，加快充電站、充電樁、加氫站及配套設施建設，大力推廣綠色出行。

六、全面推進生態文明建設

深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅決守護好甘孜生靈草木、萬水千山，堅定不移維護國家生態安全。

（一）加強生態環境保護。實施主體功能區戰略，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”分區管控機制，守住永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。加快國家“兩山”實踐創新基地和省級生態縣建設，推進國家生態文明建設示范區創建。建立自然保護地體系，推進石渠長沙貢瑪、理塘海子山濕地保護與修復工程。深化河（湖）長制、林（草）長制，實施天然林保護、退化草原修復工程，開展大規模國土綠化行動，落實長江流域十年禁漁計劃，優化生物多樣性保護空間格局。健全源頭預防體系，加強國土空間、氣候變化監測預警、生態環境監測執法及科技支撐能力建設，健全環境信用評價、信息強制性披露制度，建立生態環境損害責任終身追究制度，絕不以犧牲生態環境換取經濟增長。

（二）推進生態系統治理。堅持全民共治、源頭防治，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，抓好長江上游干旱河谷生態治理、黃河上游沙化土地治理、水土流失綜合治理和地質災害防治，加快遺留礦山生態修復和綠色礦山建設。完善森林草原防滅火體制機制，提升森林草原防滅火能力。深入打好污染防治攻堅戰，加強農業面源污染治理，補齊城鄉污水和醫療廢物處置短板。開展全域無垃圾行動，在G318線創新推出生態環保品牌，落實垃圾源頭分類減量，完善垃圾收儲運處置體系。提高環境治理能力，完善生態環境區域流域聯防聯控機制，健全環境質量監測體系、環境安全監管體系，依法嚴厲查處破壞生態環境行為，堅決抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。

（三）促進生態價值轉換。加快推進碳達峰碳中和進程，全力配合全省碳達峰碳中和科技創新行動、綠色低碳技術評價體系建設，加強碳資產儲備和碳匯能力建設，發展碳匯經濟，積極參與碳排放權、用能權交易。引導國有資本加強對綠色低碳優勢產業的戰略布局，增強國有經濟在能源資源安全的保障能力。鼓勵民營企業參與綠色低碳優勢產業發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。大力發展生態產業，開展生態產品價值實現機制試點，加大綠色金融支持力度，推動產業園區循環化改造和循環型產業園區建設，培育形成資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續的綠色低碳優勢產業群。探索建立補償機制，開展自然資源統一調查監測和確權登記，健全自然資源有償使用制度和生態補償機制，推進能源資源開發和利益共享機制改革，做好生態綜合補償試點。

七、不斷提高人民生活品質

堅持以人民為中心的發展思想，把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發點和落腳點，解決群眾急難愁盼的問題，使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（一）持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持五年過渡期內現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。加強動態監測，嚴格認定程序，對脫貧村、農村人口常態開展防返貧排查，精準確定監測對象，做到應納盡納。完善幫扶措施，因村因戶因人施策，構建以防貧保險、臨時救助為主，應急救助、政策幫扶、產業就業幫扶多措并舉的“2+3”幫扶體系，確保應幫盡幫、動態清零，堅決守住不發生規模性返貧底線。統籌幫扶資源，發揮國家、省級鄉村振興重點幫扶縣政策和對口支援幫扶作用，加強易地扶貧搬遷后續扶持和農村低收入人口常態化幫扶，抓好脫貧人口穩崗就業，切實鞏固好來之不易的脫貧成果。

（二）全面實施鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，平穩有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推進鄉村產業振興，盤活農村集體閑置資源，支持專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體與工商資本合作，

培育壯大新型農村集體經濟。推廣農業“飛地園區”模式，促進鄉村小產業融入區域大產業。開展美麗鄉村建設，實施農村人居環境整治提升行動和廁所革命，繁榮發展鄉村文化，抓好傳統村落保護利用，因地制宜建設康養休閑型、文旅融合型、農牧體驗型村寨，高質量打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村、美麗牧場、美麗庭院。做好鄉村兩項改革“后半篇”文章，統籌考慮土地利用、產業發展、生態保護和歷史文化傳承等因素，以縣域內片區為單元編制鄉村國土空間規劃，重塑鄉村經濟版圖、激發鄉村發展活力。專題研究牧區工作，統籌各方面政策和資源，全面加快牧區發展，建設現代化新牧區。強化示范帶動，實施鄉村振興“雙百工程”，每年打造100個鄉村振興示范村，五年打造100個精品村，創建一批省級鄉村振興先進縣（市）、先進鄉（鎮）、示范村，不斷開創鄉村振興新局面。

（三）加快推進新型城鎮化建設。完善城鎮空間布局，圍繞川藏鐵路、骨干公路、產業園區和重要景區布局城鎮，抓好甘孜新區后續建設，推進康瀘新一體化發展，探索推動甘孜、理塘副中心城市建設，積極培育節點城鎮，做大做強中心鎮，構建“一核兩副三軸多點”城鎮空間格局。實施城市更新行動，開展城市體檢，加快完善城鎮路網，實施以供氣供暖供氧為主要內容的“宜居工程”，因地制宜推動老舊小區、老舊街區改造，統籌推進地下綜合管網建設，完善城鎮防洪排澇、災害避險設施。提升城鎮服務管理水平，完善城鎮信息基礎設施，搭建智慧城鎮運行管理平臺，加快推進智慧城鎮建設，提升城鎮治理效率。健全城鎮公用服務設施，全力推進美化、綠化、亮化、凈化工程，展現優美天際線和地平線，讓城鎮有品位、有品質、有顏值，書寫高原特色新型城鎮化建設新篇章。

（四）全面發展社會事業。堅持教育優先發展，實施教育振興計劃，優化基礎教育布局，大力提升教育質量，加快推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色多樣、職業教育產教融合、特殊教育健康有序，創建四川省民族地區中小學集中辦學改革示范區。全面普及國家通用語言文字，推進學前學會普通話。實施教育信息化提升引領工程、教師隊伍能力提升工程，加快形成以學生為中心、更加智慧多元的教育新生態。健全控輟保學長效機制，讓每個適齡孩子都能上好學。實施健康甘孜行動，堅持以人民健康為中心，支持華西甘孜醫院建設高原病醫學研究中心，加快推進甘孜、理塘區域醫療中心建設，有序推進縣域醫療次中心和醫聯體建設，加強衛生人才隊伍建設，提高公共衛生服務能力，織密公共衛生防護網。完善重大傳染病防控體系，科學精準抓好新冠肺炎疫情常態化防控。推進中藏醫藥傳承創新發展，加快建設四川省藏醫院。推動全民健身與全民健康深度融合。完善社會保障體系，健全城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險醫療救助制度和社會救助體系，完善普惠托育、養老服務、退役軍人服務保障體系，建立城鄉居民住房安全保障長效機制。統籌城鄉就業，拓寬就地就業、轉移就業和返鄉創業渠道，實現更加充分更高質量就業。完善再分配調節體系，促進收入分配更合理、更有序，更好維護社會公平，促進共同富裕。

八、加快培育高質量發展新動能

完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以改革為突破口，加快構建高質量發展的動能系統，不斷增強甘孜高質量發展活力。

（一）實施創新驅動，打造發展新引擎。把創新驅動作為牽動甘孜發展的“牛鼻子”，堅持走以科技成果應用為主的創新引領高質量發展之路。加強科技創新應用，圍繞重點優勢產業，支持自主創新，深化院（校）州合作，開展重點物種種源、高原健康產業、高寒地區垃圾污水處理、高寒建筑工程技術聯合攻關，著力破解關鍵技術瓶頸問題。積極搭建創新平臺，大力培育創新主體，支持縣（市）建設大眾創業萬眾創新中心和創新創業基地，鼓勵高等院校、科研機構和企業共建聯合實驗室、研究基地、專家工作站，引導駐州院校、產業集聚區建設優質眾創空間。注重提質創新服務，立足國之所需，發揮甘孜所長，配合建設稻城高海拔天文科學研究基礎設施集群、川藏鐵路技術創新中心，積極服務國家重大工程建設。認真落實創新政策，全面深化改革，消除機制藩籬、破除發展障礙，發揮政策集成效應，營造良好創新生態。

（二）推進品牌引領，塑造發展新樣板。把品牌引領作為推動經濟社會高質量發展的重要動能，以品種品質品牌為重點，有效促進形象提升、事業提質、發展提速。樹牢品牌意識，每個產業、每項事業都要樹立廣義的品牌意識，形成“行行創品牌，個個有品質”的生動局面，努力在各領域探索甘孜經驗、作出甘孜示范、打造甘孜品牌。推進示范創建，以市場化、差異化、現代化為導向，建立健全標準體系，為品牌建設提供引領支撐，持續擦亮以農畜產品、旅游康養、紅色印記、康巴文化等為主的“圣潔甘孜”金字招牌，盤活唱響一批以基層黨建、社會治理為主的事業品牌，新建一批以標桿企業、優勢產業、生態保護、服務質量為主的產品品牌，鼓勵各類主體積極申報、爭創品牌，打造區域品牌集群。擴大品牌影響，充分利用廣交會、西博會等知名會展平臺，讓更多的“甘孜造”沖出四川、走向全國。

（三）擴大全域開放，釋放發展新活力。把全域開放作為融入新發展格局的著力點，不斷增強內外雙循環的經濟聯動效應。著力構建更高水平的開放格局，推進東融、西聯、南拓、北延，東向靠攏成渝，主動融入全省經濟文化體系，服務成渝雙城經濟圈建設，將特色優勢產業延伸嵌入到全國全省產業鏈；西向攜手西藏，依托川藏鐵路和川藏高速，加強毗鄰合作，建設開放高地；南向聯合云南、涼山，推進資源互補、市場互建、客源互送，合作建設“大香格里拉”旅游圈；北向協同青海、阿壩，聯手筑牢長江黃河上游重要生態安全屏障。著力實現更寬領域的互利合作，抓住對口支援幫扶契機，大力發展外向型經濟，有序承接產業轉移。探索跨區域合作利益分配機制，發揮資源政策優勢，共建以綠色低碳優勢產業為主的飛地園區，提升成甘、甘眉飛地園區能級，探索建設甘（孜）宜（賓）飛地園區。持續優化營商環境，大力開展“圣潔甘孜走出去”“知名企業進甘孜”系列活動，開展精準招商，擴大有效投資。著力推進更深層次的對外交流，發揮巴蜀文化和康巴文化融合交匯的地緣優勢，推進甘孜優秀地域文化和國內外各民族文化廣泛交流，拓展對外交流的廣度深度。

（四）推進數字賦能，形成發展新支撐。把數字賦能貫穿到現代化建設的全過程各方面，通過全方位系統性重塑，整體推動全州經濟發展和社會治理的質量變革、效率變革、動力變革。全力抓實數字改革，打造一體化智能化公共數據平臺底座，推進數字黨政、數字服務、數字經濟、數字社會、數字法治5項重點任務，形成一套制度規范，構建“1+5+1”數字甘孜建設體系。加強數字信息安全建設，推動數字化建設與實體經濟、社會治理、便民服務等深度融合，提高數字技術對經濟社會發展的滲透性和覆蓋性。高效統籌整合資源，避免重復建設，打破信息孤島，拆除數據煙囪，實現互享互聯、共享開放。大力發展數字經濟，積極融入“東數西算”工程，增強數字經濟可及性，形成新的經濟增長點。推進以5G技術應用為重點的新基建，促進骨干傳輸網、無線寬帶網、新一代移動通信網絡技術的提檔升級，讓“數字甘孜”走在民族地區前列。

九、縱深推進新時代黨的建設

反分裂斗爭形勢越是尖銳復雜，穩定發展生態民生任務越是艱巨繁重，越要毫不動搖堅持和加強黨的領導，堅定不移推進全面從嚴治黨。

（一）錘煉絕對忠誠的政治品質。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，必須始終放在首位。聚焦創新理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者。聚焦傳承紅色基因，大力弘揚偉大建黨精神，建好用好四川長征干部學院瀘定橋分院，扎實推進縣級黨校分類改革，充分發揮紅色教育主陣地作用，傳承精神譜系，賡續紅色血脈。聚焦嚴守政治規矩，堅持更高政治標準、更嚴黨性要求、更強組織紀律性，嚴肅黨內政治生活，厚植黨內政治文化，嚴格執行重大決策、重大事項、重要問題請示報告制度，深入實施思想政治提升工程，零容忍查處“兩面人”“騎墻派”，確保黨員干部心中有黨、對黨忠誠，立場堅定、敢于斗爭。

（二）打造堅如磐石的戰斗堡壘。鮮明大抓基層導向，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力。實施農牧區黨建強基工程，加強基層組織標準化規范化建設，統籌抓好各層級各行業各領域黨建提檔升級，切實增強黨的組織和工作覆蓋有效性，不斷提高基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。實施黨員隊伍提升工程，注重發展優秀農牧民黨員，深入推進鄉村振興“頭雁”培育工程和村（社區）干部學歷提升計劃，讓廣大農牧區黨員干部成為政治明白人、發展開路人、群眾貼心人、致富帶頭人。實施黨建引領示范工程，高標準打造“兩江一河”流域和G317、G318線黨建示范帶，深化“有事找黨員”活動，充分發揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、開展反分裂斗爭等方面的“橋頭堡”作用。

（三）鍛造堪當重任的干部人才隊伍。緊扣甘孜長治久安和高質量發展，努力建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化執政骨干隊伍。鮮明正確導向選人用人，堅持新時代好干部標準，聚焦反分維穩、生態建設、鄉村振興、重大項目建設、艱苦復雜環境一線，發現儲備、培養使用維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部，著力鍛造扎根高原、堪當時代重任的甘孜鐵軍。抓實關心關愛激發活力，實施干部專業素養提升計劃，分層分類開展業務培訓與實踐鍛煉，細化落實正向激勵、容錯糾錯系列措施，幫助干部解決實際問題，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、清正廉潔的干部撐腰鼓勁，著力營造想干事、真干事、干成事濃厚氛圍。圍繞事業發展匯聚英才，持續實施“康巴英才計劃”，著力健全“引育用留”機制，加快創建省州級人才工作先行區，深入推進鄉村人才振興，大力實施人才招引、定向培養、在職培訓、人才援助、人才激勵“五大行動”，聚焦更高目標推動全州人才工作取得新成效，為甘孜事業發展提供智力支撐。

（四）持之以恒正風肅紀反腐。堅持嚴的主基調，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。馳而不息糾治“四風”，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，對形式主義、官僚主義靶向整治，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，堅決防止“四風”反彈回潮、隱形變異，狠剎歪風邪氣、激揚清風正氣。持續加強政治監督，把反分裂斗爭納入政治巡察，重點加強對“一把手”和領導班子監督，推動黨內監督和民主監督、群眾監督等貫通協同，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。強力推進懲貪治腐，持續開展“雪域清風”專項行動，堅持以案件查辦為主線，做到嚴懲腐敗、嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，一體推進不敢腐不能腐不想腐，不斷鞏固發展風清氣正的政治生態。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜，必須團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素。全面落實民族區域自治制度，支持人大及其常委會發揮國家權力機關作用，依法行使立法監督決定任免等職權，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發展全過程人民民主，加快推進民族事務治理現代化，依法維護各族群眾合法權益。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，積極構建并完善程序合理、環節完整、形式多樣的社會主義協商民主體系，更好凝聚各方共識。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用，認真落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝根本原則，完善國防動員體系，加強后備力量建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合發展。

同志們，征途漫漫，惟有奮斗；大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，以史為鑒、開創未來，大力弘揚長征精神、“兩路”精神和老西藏精神，奮力走好新時代“長征路”“趕考路”，加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！