農(nóng)民工是城市的重要建設(shè)者，也是討薪路上的“弱勢群體”。一直以來，農(nóng)民工討薪難的問題都是大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題。老板一句“沒錢”，農(nóng)民工就得白干嗎？從“清理”到“根治”，近年來，西藏在治理欠薪問題方面做了大量工作，并出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策措施，取得了積極成效，但離“根治”還有一定的差距。那么，西藏在治理欠薪問題方面取得了哪些成效、存在哪些難點(diǎn)？記者帶著這些問題采訪了自治區(qū)人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長戚志剛。

去年以來為勞動(dòng)者

追回勞動(dòng)報(bào)酬1．13億元

“太感謝了，我們都以為拿不到工資了，是你們讓我們拿回了自己的血汗錢啊！”日前，在自治區(qū)人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)接待服務(wù)大廳，蘭某等18人高高興興地拿到某工程項(xiàng)目15萬元工資。這是自治區(qū)人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局工作人員不畏艱辛、多方協(xié)調(diào)，地方勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)查取證，成功追回欠薪的故事。

看到農(nóng)民工拿到工資，戚志剛心里既高興又沉重。高興的是又有18名農(nóng)民工拿到了應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，解決了他們的“煩薪事”。沉重的是作為勞動(dòng)保障監(jiān)察部門如何打破欠薪頑疾，實(shí)現(xiàn)“根治”目標(biāo)，不斷提升廣大農(nóng)民工的獲得感幸福感安全感。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，西藏集中解決舉報(bào)投訴案件1313件，為6914名勞動(dòng)者追回工資1．13億元，實(shí)現(xiàn)了全部欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。對未嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理、農(nóng)民工分賬管理等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)鎖定資質(zhì)項(xiàng)目1．9萬次，依法辦理未落實(shí)實(shí)名制案件174件，處罰806．87萬元，有效促進(jìn)根治欠薪各項(xiàng)保障措施落地落實(shí)。

出臺(tái)政策保障措施

不斷強(qiáng)化欠薪治理

從2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，到2019年國務(wù)院成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再到2020年初國務(wù)院公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，西藏也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)政策措施。隨著政策不斷發(fā)力，治理欠薪問題的基礎(chǔ)不斷牢固。

戚志剛說，為實(shí)現(xiàn)欠薪“根治”的目標(biāo)，西藏極力為根治欠薪建章立制保駕護(hù)航，研究出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見》《關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》等30多項(xiàng)系列政策保障措施，建立“五項(xiàng)”工作機(jī)制，為推動(dòng)全區(qū)根治欠薪工作提供了政策支撐。

依法對欠薪特別是惡意欠薪者從嚴(yán)懲處，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有力舉措。今年以來，西藏開展用人單位守法誠信ABC等級評價(jià)1194家，向社會(huì)公布69起重大勞動(dòng)保障違法行為、20家企業(yè)被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，102家企業(yè)受到信用等級評價(jià)扣分。“我們加大了行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴(yán)厲打擊涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件16件，形成了高壓震懾效應(yīng)。”戚志剛說，此外，西藏還開展多種普法專項(xiàng)活動(dòng)，打造西藏勞動(dòng)保障監(jiān)察依法推進(jìn)根治欠薪各項(xiàng)保障措施的“品牌效應(yīng)”，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的良好社會(huì)氛圍。

近年來，西藏嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)施工總承包企業(yè)通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，壓實(shí)總承包企業(yè)依法對分包單位工資發(fā)放監(jiān)督管理。全區(qū)各相關(guān)部門依法有序推進(jìn)根治欠薪各項(xiàng)工作，形成了“一體治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、導(dǎo)向治理”治理格局。

根治欠薪問題

究竟存在哪些頑疾？

李先生在朋友的介紹下與13個(gè)老鄉(xiāng)一起在拉薩市堆龍德慶區(qū)裝修酒店，開工前，李先生和酒店負(fù)責(zé)人龔老板說好工期結(jié)束后就結(jié)工資，但工期結(jié)束后，龔老板又以各種理由拖延時(shí)間，不予結(jié)工資；張先生通過網(wǎng)上的一則招工信息到林周某工地務(wù)工，干完活后包工頭還沒結(jié)付工資就已經(jīng)跑路，勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同等證據(jù)，所以沒了結(jié)果……西藏商報(bào)熱線經(jīng)常會(huì)接到很多關(guān)于欠薪問題的電話，說明欠薪現(xiàn)象仍然存在。

“多年來，雖然西藏在根治拖欠農(nóng)民工工資問題方面取得了顯著成效，國務(wù)院第九次大督查將西藏根治欠薪長效治理體系作為典型經(jīng)驗(yàn)做法予以全國通報(bào)表揚(yáng)。但在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到根治欠薪面臨的形勢嚴(yán)峻。”戚志剛說。

戚志剛分析說，從近幾年解決的一些欠薪案件來看，“惡意欠薪”的情況已經(jīng)越來越少，往往都是由于建設(shè)單位資金未及時(shí)撥付到位，最終拖累最末端的農(nóng)民工。比如，建設(shè)單位不按時(shí)撥付資金、建設(shè)條件不完備情況下倉促開工，從源頭便埋下了工資被拖欠的弊端隱患；工程項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理制度，勞動(dòng)者在完成工程后主張工資時(shí)，上游分包商往往互相推諉，相互扯皮，拒不支付民工工資，有關(guān)部門處理時(shí)存在認(rèn)定上的困難；工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，從項(xiàng)目審批到工程勘察、設(shè)計(jì)，從招標(biāo)發(fā)包到施工單位中標(biāo)簽訂合同，經(jīng)過漫長的施工直到竣工驗(yàn)收辦理結(jié)算，前后構(gòu)成一條相互銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能導(dǎo)致工資被拖欠。

“由于年輕人不愿意干建筑行業(yè)，農(nóng)民工呈偏老齡化特點(diǎn)。大多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道簽合同，更沒有維權(quán)意識(shí)。”戚志剛說，建筑業(yè)用工具有臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)，大部分企業(yè)認(rèn)為簽訂合同對農(nóng)民工的隨意流動(dòng)不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而農(nóng)民工也認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，甚至認(rèn)為簽合同限制了尋找更好工作的自由。

保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

監(jiān)管部門絕不會(huì)手軟

戚志剛告訴記者，下一步，自治區(qū)人社廳將著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，市場主體負(fù)責(zé)的治理體系，構(gòu)建“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的根治欠薪社會(huì)治理職責(zé)體系；同時(shí)，將著力解決工資“發(fā)給誰”“怎樣發(fā)”的基本問題，督促用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付，增強(qiáng)“不愿違”的自覺性；著力建立勞動(dòng)保障守法誠信檔案，開展守法誠信等級評價(jià)，對嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的用人單位及時(shí)向社會(huì)公布。

為根治欠薪，讓農(nóng)民工拿到血汗錢，一些農(nóng)民工也提出意見和建議。他們表示，用工企業(yè)尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，應(yīng)主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同，然后再進(jìn)場施工。施工總承包企業(yè)應(yīng)配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)實(shí)時(shí)對管轄范圍內(nèi)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管。戚志剛也提醒廣大農(nóng)民工，要選擇正規(guī)的用人單位，并跟用人單位簽訂書面的勞動(dòng)合同，作為今后主張拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的一個(gè)證據(jù)。如果出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)場，要讓用人單位出具拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的憑證。

戚志剛坦言，由于欠薪問題成因復(fù)雜，解決起來難度很大，根治欠薪問題任重道遠(yuǎn)。一份工資，背后就是一個(gè)家庭的希望，就是一份生活保障。“從‘清欠’到‘根治’，我們的政策措施在不斷完善，我們的執(zhí)法力度正不斷加大，作為監(jiān)管部門，治理欠薪絕不會(huì)手軟。”