國務院關于《西藏自治區國土空間規劃

(2021—2035年)》的批復

國函〔2024〕55號

西藏自治區人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《西藏自治區國土空間規劃(2021—2035年)》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《西藏自治區國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是西藏自治區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。西藏自治區是國家重要安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基地、清潔能源基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，西藏自治區耕地保有量不低于631.62萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于487.29萬畝；生態保護紅線面積不低于60.69萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于30%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過37.1億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。積極參與“一帶一路”建設，對接構建西部陸海新通道，銜接成渝地區雙城經濟圈，服務和融入新發展格局，促進高質量發展。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。筑牢青藏高原生態屏障，確保生態環境良好，強化喜馬拉雅山脈、橫斷山脈、岡底斯—念青唐古拉山脈原生性保護，守護世界屋脊生態安全，加強雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等重要江河源頭，以及冰川、凍土、河流、湖泊、濕地等生態保護修復，推動青藏高原生物多樣性保護，管理好黑頸鶴、藏羚羊等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。優化雅魯藏布江河谷、橫斷山區、高原牧區等農牧業布局，穩步提高農牧產品供給能力，建設高原特色農產品基地，拓展特色種植業和養殖業空間。提升拉薩的區域輻射帶動能力，支持以縣城、小城鎮為重要載體的就近城鎮化，增強沿邊口岸城鎮對外開放功能。堅持固邊興邊并重，支撐邊境地區村鎮建設、基礎設施、公共服務、特色產業和生態保護協同發展，確保人民生活水平不斷提高，確保邊防鞏固和邊境安全。保障符合西藏自治區實際的清潔能源、優勢礦產、高原輕工等特色產業發展空間需求，加快構建綠色低碳的戰略性新興產業體系，支持鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，預留與周邊省區聯通的戰略通道，為加快建設國家清潔能源基地提供空間保障。統籌布局應急救援設施體系，優化防災減災救災設施區域布局，適應減緩氣候變化影響，著力提高國土空間安全韌性。加強優勢特色礦產資源的保護利用，建設國家戰略資源儲備基地。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，保護承載西藏自治區自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存，加強紅色文化遺產保護，保護豐富多樣且獨具價值的自然景觀，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對西藏自治區國土空間作出的全局安排，是全區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。西藏自治區人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年4月22日