全面準確理解《決定》的思想指引

《求是》雜志編輯部

“通過!”

2024年7月18日下午,北京人民大會堂,黨的二十屆三中全會第二次全體會議在此舉行,鄭重表決《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)。隨著習近平總書記的莊嚴宣布,全場響起熱烈掌聲。

一份標注時代的改革新藍圖誕生了,中國改革開放矗立起新的里程碑。《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措,是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動,以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心,充分釋放了改革不停頓、開放不止步的強烈信號。

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。審議通過《決定》,是這次全會的主要任務。7月15日上午,在全會第一次全體會議上,習近平總書記受中央政治局委托,就“關于確定全會議題的考慮”、“關于決定稿起草過程”、“關于決定稿基本框架和主要內容”等《決定》起草的有關情況向全會作了說明,明晰了為什么要進一步全面深化改革、往哪里改、怎么改等一系列重大理論和實踐問題,展示了將改革進行到底的勇氣與決心,為把全會開好、把決定稿修改好提供了重要遵循。

學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神,是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。連日來,各地區各部門干部群眾認真學習、廣泛討論、深入交流,迅速掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。要持續深入學習貫徹《決定》和習近平總書記重要講話精神,堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

實踐續篇 時代新篇

“改革開放和社會主義現代化建設新時期,我國大踏步趕上時代,靠的是改革開放。”

“黨的十八大以來,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,靠的也是改革開放。”

“新時代新征程上,要開創中國式現代化建設新局面,仍然要靠改革開放。”

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。圖為2024年7月19日,中共中央舉行新聞發布會,介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。 新華社記者 金立旺/攝

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程,開創了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會也是歷史性的,全會通過的《決定》,是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署,既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇,也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

黨的十八屆三中全會以來,習近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當,親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革,帶領全黨全軍全國各族人民以前所未有的力度開辟事業發展新天地,中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。無論是從改革廣度和深度看,還是從黨和國家各項事業發展對改革的實際檢驗看,全面深化改革都是一場思想理論的深刻變革、一場改革組織方式的深刻變革、一場國家制度和治理體系的深刻變革、一場人民廣泛參與的深刻變革。放眼全世界,沒有哪個國家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔當,能在這么短的時間內推動這么大范圍、這么大規模、這么大力度的改革。全面深化改革取得這樣輝煌的成就,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革,是黨領導改革開放的成功經驗。黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。“新征程上,靠什么來進一步凝心聚力、匯聚起推進中華民族偉大復興的強大力量?答案就是靠中國式現代化。”

黨的二十大對推進中國式現代化作出戰略部署。黨的二十屆三中全會把進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為主題,這是以習近平同志為核心的黨中央貫徹落實黨的二十大精神,從新時代新征程黨和國家事業發展新形勢新任務新要求出發,經過深思熟慮作出的重大決策。一方面,推進中國式現代化面臨許多復雜矛盾和問題,必須克服種種困難和阻力,需要通過進一步全面深化改革,推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應,為中國式現代化提供強大動力和制度保障。另一方面,以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業是新時代新征程黨的中心任務,包括進一步全面深化改革在內的黨和國家一切重大戰略部署,都必須緊緊圍繞推進中國式現代化來謀劃和展開。

《決定》用“六個必然要求”集中闡明了進一步全面深化改革的重要性和必要性。在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》(以下簡稱《說明》)中,習近平總書記用“四個迫切需要”進一步作了概括凝練。

“第一,這是凝聚人心、匯聚力量,實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。”要把黨的二十大作出的戰略部署落到實處,把中國式現代化藍圖變為現實,根本在于進一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機制,為推進中國式現代化提供制度保障。

學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神,是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。圖為2024年7月27日,四川省眉山市仁壽縣“小黑板”宣講小分隊,向基層黨員干部群眾宣講黨的二十屆三中全會精神。 人民圖片 潘帥/攝

“第二,這是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。”完善中國特色社會主義制度是一個動態過程,必須進一步全面深化改革,繼續完善各方面制度機制,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

“第三,這是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。”推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分,諸如市場體系仍不健全,市場發育還不充分,等等,這些問題都是社會主要矛盾變化的反映,是發展中的問題,必須進一步全面深化改革,從體制機制上推動解決。

“第四,這是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。”有效應對各種風險挑戰,在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動,需要進一步全面深化改革,用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰,在危機中育新機、于變局中開新局。

“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”我們要順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待,以改革到底的堅強決心,不繞道、不回避,動真格、敢碰硬,堅決清除一切妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙和制約因素,努力形成精準發力、協同發力、持續發力、扎實推進中國式現代化的生動局面。

凝聚各方智慧的結晶

“黨的二十大之后,我一直在思考進一步全面深化改革問題。”習近平總書記對進一步全面深化改革思考得很深、謀劃得很實。博大精深的新思想、波瀾壯闊的新征程,是改革理念創新的指南、實踐創新的沃土。

在習近平總書記心中,全會決定“應該是一個能夠對進一步全面深化改革起到全局性、引領性作用的文件”。在《說明》中,總書記深刻闡明決定稿起草過程中把握的重點:一是總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗,確定遵循原則,堅持正確政治方向;二是緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革,堅持問題導向;三是抓住重點,突出體制機制改革,突出戰略性、全局性重大改革,突出經濟體制改革牽引作用,凸顯改革引領作用;四是堅持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革;五是強化系統集成,加強對改革整體謀劃、系統布局,使各方面改革相互配合、協同高效。

全會文件起草自2023年隆冬開始到2024年的盛夏時節,歷時7個多月。

全會文件起草,始終在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行。2023年11月,中央政治局決定,成立黨的二十屆三中全會文件起草組,習近平總書記親自擔任組長。12月8日,習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議并發表重要講話,文件起草工作正式啟動。在起草工作過程中,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改,形成了提請全會審議的決定稿。習近平總書記親自把脈定向,從把握主題、搭建框架到內容擺布,從撰寫初稿、征求意見到吸納意見,從深入調研、提出舉措到反復論證,都親自謀劃、精心指導,及時作出重要指示批示,在文件起草的每個環節都發揮了決定性作用。

全會文件起草,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,認真總結研究改革開放的歷史經驗和黨的十八大以來黨中央關于各方面改革的決策部署和落實情況,全面把握改革的歷史進程和推進中國式現代化對改革提出的新要求,以此作為堅實的思想理論基礎。《決定》中作出的重大論斷、提出的總體目標、確定的重大原則、部署的改革舉措,都是以習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷作為根本遵循的。

全會文件起草,對文件涉及的一系列重大理論和實踐問題進行了深入調研,并把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。

——2023年11月27日,黨中央發出通知,就黨的二十屆三中全會議題征求各地區各部門各方面和部分干部群眾意見,各地區各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議。

——2023年12月,起草組召開全會重點課題調研部署會議,安排55家中央有關部門和單位就38個重點課題進行調研;同時,組成16個調研組,赴各省區市、新疆生產建設兵團和中央有關部門、單位調研。下旬起,就全會議題上門聽取黨和國家有關領導同志以及省部級主要領導同志的意見,形成一人一稿的訪談記錄。針對一些重大問題,還組織進行專題論證。

——2024年5月7日,《決定》征求意見稿下發黨內一定范圍,征求各方面意見。5月20日,習近平總書記主持召開黨外人士座談會,聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。5月23日,總書記在山東濟南主持召開企業和專家座談會,聽取相關企業和專家學者意見。各方面共提出了1911條修改意見和建議,文件起草組認真研究這些意見和建議,能吸收盡量吸收,作出221處修改。

——2024年7月15日,黨的二十屆三中全會開幕。全會期間,與會同志提出一些意見建議,經中央政治局常委會審定,又對決定稿作出多處修改,形成《決定》草案。18日下午,《決定》正式通過。

標注時代的改革新藍圖

“繼續完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經濟體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化,基本實現社會主義現代化,為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。”

站在新的歷史起點,《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標。

2萬余字的文件,300多項改革舉措,描繪百年大黨意氣風發、堅毅篤行的改革藍圖,見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。

除引言和結束語外,《決定》共15部分,可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論,主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論,主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。內容條目通篇排序,開列60條。在《說明》中,習近平總書記在闡明決定稿基本框架的同時,用“五個注重”對決定稿內容擺布的特點作出深刻闡釋。

“第一,注重發揮經濟體制改革牽引作用。”經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”部署改革舉措,全面深化改革取得歷史性偉大成就。實踐充分證明,在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,實現整體推進和重點突破相統一,才能做到綱舉目張。在《說明》中,習近平總書記深刻闡明:“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制,塑造發展新動能新優勢,堅持和落實‘兩個毫不動搖’,構建全國統一大市場,完善市場經濟基礎制度。”

——圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題,把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置,對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。必須深刻認識到,高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障,只有處理好政府和市場關系這個核心問題,既“放得活”又“管得住”,才能更好激發全社會內生動力和創新活力。《決定》在第5至7條圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度等三個方面提出一系列改革舉措。

——對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。必須深刻認識到,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,只有以新發展理念引領改革,立足新發展階段,深化供給側結構性改革,完善推動高質量發展激勵約束機制,才能塑造發展新動能新優勢。《決定》在第8至12條圍繞健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度等五個方面提出一系列改革舉措。

——對健全宏觀經濟治理體系作出部署。必須深刻認識到,科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求,只有完善宏觀調控制度體系,統籌推進財稅、金融等重點領域改革,才能增強宏觀政策取向一致性。《決定》在第16至19條圍繞完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化財稅體制改革等四個方面提出一系列改革舉措。

——對完善城鄉融合發展體制機制作出部署。必須深刻認識到,城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求,只有統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,才能促進城鄉共同繁榮發展。《決定》在第20至23條圍繞健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度等四個方面提出一系列改革舉措。

——對完善高水平對外開放體制機制作出部署。必須深刻認識到,開放是中國式現代化的鮮明標識,只有堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,建設更高水平開放型經濟新體制,才能不斷拓展中國式現代化的發展空間。《決定》在第24至28條圍繞穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革等五個方面提出一系列改革舉措。

“第二,注重構建支持全面創新體制機制。”教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大突出創新在現代化建設全局中的核心地位,對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署,明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署,并統一于“構建支持全面創新體制機制”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察,充分體現了以改革促創新促發展的鮮明導向和工作方法。在《說明》中,習近平總書記深刻闡明:“決定稿統籌推進教育科技人才體制機制一體改革,強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革,提升國家創新體系整體效能。”

黨的十八大以來,我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,科技自立自強成果持續涌現。圖為2024年7月3日在北京航天飛行控制中心拍攝的神舟十八號航天員李聰在空間站組合體艙外作業的畫面。 新華社記者 郭中正/攝

在教育體制改革方面,《決定》在第13條提出分類推進高校改革、完善高校科技創新機制等一系列舉措。在科技體制改革方面,《決定》在第14條提出加強國家戰略科技力量建設、強化企業科技創新主體地位等一系列舉措。在人才發展體制機制改革方面,《決定》在第15條提出加快建設國家戰略人才力量、強化人才激勵機制等一系列舉措。

“第三,注重全面改革。”全面深化改革,全面者,就是要統籌推進各領域改革。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強改革頂層設計和整體謀劃,注重把握各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性,統籌改革發展穩定的關系,協調影響改革推進的各個方面、各個層次、各個要素,推動改革系統集成、協同高效。進一步全面深化改革,面臨的各種矛盾及其關系更為錯綜復雜,必須統籌兼顧、辯證施策,增強改革系統性、整體性、協同性。在《說明》中,習近平總書記深刻闡明:“決定稿在統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革,統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革。”

——在民主和法治領域改革方面,對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。必須深刻認識到,發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求,只有堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面,才能鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面;法治是中國式現代化的重要保障,只有全面貫徹實施憲法,協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革,全面推進國家各方面工作法治化,才能在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。《決定》在第29至37條圍繞加強人民當家作主制度建設、深化立法領域改革等九個方面提出一系列改革舉措。

——在文化領域改革方面,對深化文化體制機制改革作出部署。必須深刻認識到,中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化,只有增強文化自信,加快適應信息技術迅猛發展新形勢,激發全民族文化創新創造活力,才能為強國建設、民族復興注入強大精神力量。《決定》在第38至41條圍繞完善意識形態工作責任制、優化文化服務和文化產品供給機制等四個方面提出一系列改革舉措。

——在社會領域改革方面,對健全保障和改善民生制度體系作出部署。必須深刻認識到,在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務,只有堅持盡力而為、量力而行,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足人民對美好生活的向往,才能扎實推進共同富裕。《決定》在第42至46條圍繞完善收入分配制度、完善就業優先政策等五個方面提出一系列改革舉措。

——在生態文明領域改革方面,對深化生態文明體制改革作出部署。必須深刻認識到,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,只有完善生態文明制度體系,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,才能建設美麗中國、譜寫新時代生態文明建設新篇章。《決定》在第47至49條圍繞完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系等三個方面提出一系列改革舉措。

“第四,注重統籌發展和安全。”現代化的歷史進程表明,發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪,需要統籌兼顧、同步推進,實現動態平衡、相得益彰。必須深刻認識到,國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎,只有全面貫徹總體國家安全觀,完善維護國家安全體制機制,實現高質量發展和高水平安全良性互動,才能切實保障國家長治久安;國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分,只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導,深入實施改革強軍戰略,才能為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。《決定》在第50至56條圍繞健全國家安全體系、完善人民軍隊領導管理體制機制等七個方面提出一系列改革舉措。

“第五,注重加強黨對改革的領導。”黨的領導是我們的最大政治優勢,是我國改革開放成功推向前進的根本保證。黨的十八大以來,面對艱巨繁重的改革任務和各種風險挑戰,以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局,自上而下建立集中統一的改革領導體制機制,習近平總書記親自掛帥出征,親力親為指導推動改革工作,在許多重大改革、重大關頭、重大問題上果斷決策、一錘定音,為改革提供了最堅強有力的領導保障。必須深刻認識到,黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證,只有深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺,堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨,才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。《決定》在第57至60條圍繞堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導、深化黨的建設制度改革等四個方面提出一系列改革舉措。

在新的歷史起點上進一步全面深化改革,任務重、責任大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,齊心協力抓好《決定》落實,以一往無前的奮斗姿態把改革推向前進,把中國式現代化的宏偉藍圖變成美好現實。