“十四五”養老服務體系規劃將加快落地

多地緊鑼密鼓部署，頂層設計有望近期出臺

《經濟參考報》記者獲悉，近段時間，多地“十四五”養老服務規劃陸續浮出水面，圍繞健全基本養老服務體系、加快發展養老服務業等作出系統安排，并明確一攬子量化指標支撐養老服務業高質量發展。尚未正式發文的地區也在緊鑼密鼓征求意見。另據了解，全國層面的“十四五”養老服務體系規劃有望于近期印發。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。為了更好地應對人口老齡化壓力，推動養老服務業發展已經成為共識。

中民養老規劃院院長蘇志鋼對《經濟參考報》記者表示，當前，養老服務發展供需結構矛盾、城鄉發展差異依然明顯。“十四五”時期，應瞄準高質量發展方向，深化養老服務供給側結構性改革，滿足老年人日益增長、日益豐富的養老服務需求。

民政部養老服務司副司長李邦華此前在民政部專題新聞發布會上表示，“十四五”期間，將逐步建立養老服務分類發展、分類管理機制，形成基本養老服務與非基本養老服務互為補充、協同發展的新發展格局。

近日，多地“十四五”養老服務體系建設規劃陸續浮出水面。其中，廣州市提出，將以健全基本養老服務體系為重點，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式。規劃提出了17個量化指標，包括2025年實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）街鎮覆蓋率100%、村居頤康服務站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養老床位服務覆蓋率100%、星級以上養老機構占養老機構總數的比例50%等。

杭州市提出，到2025年全面打造形成綜合、整合、融合、可及的“大社區養老”新格局，實現基本養老服務人人享有、人人可及，高水平建成“幸福養老”示范區。高品質、社區化、數智化、國際化的省會城市現代養老服務形象彰顯。資金投入方面，穩步增加財政投入，多渠道籌集養老服務業發展資金，支持養老服務業發展。

山東省提出，推動未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協作合作關系，簽訂合作協議，2025年年底前，實現養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。

尚未正式發文的地區也在加緊推進。比如，《合肥市“十四五”養老服務業發展規劃（征求意見稿）》提出，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區機構相協調、醫養康養相結合、智慧養老為輔助、事業產業協同發展、覆蓋城鄉的養老服務體系。以市場機制為主導、政府規范管理、社會主體積極參與的養老服務業持續健康發展。

《成都市“十四五”養老服務業發展規劃（草案）》提出，“十四五”時期，成都將初步形成統一的服務質量標準和評價體系，涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，各地養老服務體系建設正向更深更廣更準更有力的維度拓展。一是延伸養老服務觸角，尤其是加強社區、居家養老服務網絡建設，擴大綜合性養老服務中心覆蓋；二是在醫養融合發展基礎上，向康養、智慧養老等方向延伸；三是服務對象精準指向重度失能和需要全天候照護的群體；四是推進多層次長期護理保障體系，以資金拉動市場，以制度規范服務。

全國層面的養老服務體系規劃也有望加快出爐。根據《民政部2021年政務公開工作要點及任務分工》，2021年，將按國務院有關要求配合做好“十四五”養老服務體系規劃等各類規劃的信息公開工作。民政部新聞發言人賈維周近日透露，三季度，民政部將會同有關部門報請國務院印發《“十四五”養老服務體系規劃》。

蘇志鋼指出，國家養老服務體系建設是個系統工程，將在完善社會保障體系、健全養老服務體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環境建設、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與、保障老年人合法權益等方面作出詳實安排，并明確一系列指標。

加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系成為重點。“要進一步提升居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務機構和企業，探索多種模式的‘互聯網+’居家和社區養老服務，完善和促進醫養結合服務，形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制。”蘇志鋼說。

他還建議，推動養老服務業高質量發展有五大實施方向，包括提高公共服務均等化養老服務比重水平；加大對養老金融工具的支持，推動建立國家級養老基金；提高家庭養老照護床位試點普及覆蓋；加大養老產業統計分類國家標準實施；加大企業標準、團體標準、行業標準、國家標準的推廣和實施監管力度。

“下一步還要鼓勵地方政府探索創新養老服務模式。例如，多地已開展家庭照護床位探索，醫保報銷或長期護理保險報銷的政策應及時跟上。同時繼續放開養老服務市場，吸引更多社會資本加入。推動廣泛應用智慧養老技術，打造‘十五分鐘服務圈’，為居民提供全方位、連續性、高質量的養老服務。”張盈華建議。（記者 班娟娟）