中共四川省委 四川省人民政府

關于加快推進革命老區脫貧地區民族地區盆周山區振興發展的意見

(2023年8月1日)

革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區(以下簡稱“四類地區”)是四川區域發展的突出短板和推進共同富裕的薄弱地區。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會決策部署,促進高水平區域協調發展,現就加快推進“四類地區”振興發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢牢把握高質量發展這個首要任務,深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略,聚焦基礎設施建設、優勢產業培育等重點領域開展“八大行動”,堅持因地制宜、特色發展,全力補短板、強弱項、揚優勢、增活力,不斷增強“造血”功能和內生動力,加快走出一條“四類地區”振興發展新路子,為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。

(二)主要目標。到2027年,“四類地區”經濟發展質量和效益全面提升,發展活力和后勁明顯增強,地區生產總值達到3萬億元左右,經濟總量500億元以上的縣(市、區)力爭突破15個,欠發達縣域居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,城鄉區域發展差距進一步縮小。到2035年,“四類地區”綜合實力和整體競爭力明顯增強,經濟總量和居民人均可支配收入邁上更高臺階,城鄉區域發展更加協調,形成基礎設施完善、產業發展興旺、文化繁榮發展、生態環境優美、居民生活幸福、民族團結進步、社會和諧穩定的振興發展新局面,與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

二、實施基礎設施補短板行動

(三)推進綜合運輸通道建設。爭取宜西攀、瀘遵等高鐵項目納入國家規劃,盡快啟動漢巴南鐵路巴中至漢中段前期工作,推動廣巴、達萬鐵路擴能改造及綿遂內、南廣鐵路等項目盡早開工建設。支持金口河至西昌、攀枝花至鹽源、爐霍至新都橋等高速公路在“十四五”期間開工,加快推進馬爾康至康定等高速公路前期工作。統籌支線機場建設及航空貨運發展,規劃建設北川、長寧、巴塘、洪雅等通用機場,啟動阿壩第三機場選址研究論證工作。加快水運樞紐建設和航道整治。開展延長高速公路特許經營期、制定高原山區小交通量高速公路建設標準、建設低運量軌道交通等試點工作。

(四)加強水利設施建設。加快推進引大濟岷、長征渠引水、毗河二期、永寧水庫、罐子壩水庫及灌區等重大水利工程前期工作,力爭盡早開工建設。分類推進安寧河流域水資源配置(打捆)工程,積極推進川渝東北一體化水資源配置工程前期論證工作。加快建設亭子口灌區一期、向家壩灌區一期等重大水利工程。加快推進大中型灌區續建配套與現代化改造,因地制宜建設中小型水源工程。加快渠江流域等防洪控制性水庫工程建設,實施四川境內長江黃河干流、主要支流及中小河流防洪治理。

(五)加快新型基礎設施建設。因地制宜布局建設工業互聯網等新一代信息基礎設施,以數字技術賦能交通、能源、水利等傳統基礎設施升級,支持符合條件的地區開展四川新型智慧城市試點。推進應急廣播體系建設,深入開展智慧廣電鄉村工程試點建設。

三、實施特色優勢產業培育行動

(六)發展區域特色主導產業。推進特色資源、戰略性礦產資源勘查和開發利用,探索省市聯合技術攻關機制,支持釩鈦、稀土、鋰鉀、鋁基、鋰礦、石墨、鹽磷、玄武巖、氫能等向下游應用發展。打造一批中小企業特色產業集群,加快形成一批縣域百億級特色優勢產業。支持符合條件的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區擴區調位,支持符合條件的地區申報省級化工園區及擴區。鼓勵企業培育省級產業、技術、制造業等創新中心,推動一批制造業企業納入“貢嘎培優”行動計劃,積極培育國家制造業單項冠軍企業(產品)、專精特新“小巨人”企業。

(七)加強生態保護和生態資源價值轉化。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,建設一批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,高質量建設大熊貓國家公園,加快創建若爾蓋國家公園。支持開展美麗四川建設先行縣(市、區)試點。加大生態保護補償力度,建立健全森林、水流、草原等重點領域生態補償機制。推進生態產品價值實現機制試點。推進國家儲備林建設,加強經濟林和用材林培育利用。支持開展林草碳匯項目開發試點。

(八)推動能源清潔低碳高效利用。推進水風光一體化發展,重點推進“三江”水電基地建設,因地制宜建設抽水蓄能電站,加快盆周山區和涼山州風能發電基地、“三州一市”光伏發電基地建設。實施互聯互濟的重要電網工程。大力推進天然氣(頁巖氣)勘探開發,實施川中、川東北、川西等氣田滾動開發,加快川南頁巖氣產能建設。加強能源安全保障,爭取國家石油儲備基地、煤炭儲備基地、地下儲氣庫布局建設。因地制宜開展地熱資源綜合利用。

四、實施現代農業增效行動

(九)大力發展特色富民產業。加快建設新時代更高水平“天府糧倉”,打造一批國家優質糧油和生豬等重要農產品保障基地。樹立大食物觀,高質量建設“天府森林糧庫”,打造一批省級“林糧”特色產業園區、產業基地。實施“天府良田”建設攻堅提質十年行動計劃,加快推進高標準農田新建和改造提升。因地制宜推動農村一二三產業融合發展,推進特色農產品精深加工,建設一批省級星級現代農業園區、農業高新技術產業園區、農業科技園區,培育一批農業產業化龍頭企業。加快發展特色農牧業,擦亮“土特產”品牌,支持秦巴山區肉牛、高原牦牛、會理石榴、安岳檸檬、攀枝花芒果、蒼溪紅心獼猴桃等特色產業發展。培育壯大新型竹產業,打造一批現代竹產業基地。做大做強道地中藥材產業。

(十)強化農業科技和裝備支撐。深入實施種業振興行動,建設一批種質資源圃(場、區)。開展薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備研發攻關,加快現代化農業新裝備新技術應用推廣。推動農田宜機化改造,建設一批農業機械化先行縣和先導區。推進農產品產地冷藏保鮮和集散地冷鏈物流基礎設施建設。因地制宜開展農村機電提灌站建設。完善線上線下結合的農村科技服務體系。深入實施四川省銜接推進鄉村振興科技項目。

(十一)提高農業經營服務組織化程度。支持農村集體經濟組織牽頭提供農業生產性服務。深入開展新型農業經營主體提升行動,加快培育一批家庭農場,重點打造一批農民合作社(聯合社),培育一批重點農業社會化服務組織。深化家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點。引導土地經營權規范有序流轉,發展農業適度規模經營。推進供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社聯合發展,支持供銷合作社建設為農服務綜合平臺。支持發展直播電商等新業態新模式,持續擴大農村電商覆蓋面。

五、實施城鄉建設提質行動

(十二)提升城鎮綜合承載能力。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,分類引導縣城發展方向,實施一批省級縣城新型城鎮化建設、城市更新和完整社區建設試點。建設一批省級生態園林城市(縣城)。支持申報省級海綿城市(縣城)建設示范。建設一批服務業高質量發展示范區、縣域商業建設行動縣、“交商郵”融合發展試點縣。支持培育一批省級百強中心鎮,支持小城鎮特色發展。

(十三)建設宜居宜業和美鄉村。實施鄉村建設行動,加快推進農村道路、鄉村水務、農村危房改造、農村污水垃圾處理設施等工程建設。支持爭創全國村莊清潔行動先進縣,建設一批四川省傳統村落集中連片保護利用縣(市、區)、“巴蜀美麗庭院示范片”。創建一批民主法治示范村(社區)、“六無”平安村(社區)。創建一批民族團結進步示范縣(市、區),建設一批少數民族特色村寨和民族團結進步示范村,支持打造“云上民族村寨”。

(十四)推動城鄉融合發展。支持符合條件的地區開展縣域內城鄉融合發展改革試點,推進成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區建設。鞏固和深化農村集體產權制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,深化農村集體經營性建設用地入市試點,穩妥有序推進全域土地綜合整治試點。鞏固拓展脫貧攻堅成果,構建常態化監測幫扶、脫貧群眾持續增收和鄉村振興重點幫扶縣(村)支持體系。

六、實施特色文旅融合發展行動

(十五)擦亮紅色文化品牌。實施一批革命文物保護利用和烈士紀念設施提升工程,建設一批紅色文化傳承標志性工程和愛國主義教育基地。加快推進長征國家文化公園(四川段)、川陜片區紅軍文化公園建設,打造紅色旅游精品線路和川陜革命老區紅色文旅走廊。

(十六)挖掘民族特色文化。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,支持符合條件的地區申報歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區。推動城壩、羅家壩、邛窯等國家考古遺址公園建設。加大非物質文化遺產保護傳承力度,建設一批非遺保護傳承基地,培養一批非遺傳承人。支持民族手工業融合創新發展。深入實施中華民族視覺形象工程和旅游促進各民族交往交流交融計劃。打造巴蜀文化旅游走廊、藏羌彝文化產業走廊,建設一批國家級和省級文化生態保護(實驗)區,做強世界級文化旅游品牌,支持稻城縣打造世界級文化旅游新地標。

(十七)豐富生態旅游產品供給。打造九寨溝-黃龍、稻城亞丁、光霧山-諾水河、邛海-瀘沽湖-木里等重點生態旅游目的地,支持開發大九寨、大熊貓、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等精品旅游線路,打造川藏公路、嘉陵江、大渡河、安寧河等旅游風景道。建設一批登山滑雪勝地、陽光康養旅游目的地。深化農文旅、交旅融合創新發展,創建一批全域旅游示范區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮等國家級旅游品牌。

七、實施基本公共服務提升行動

(十八)促進高質量充分就業。打造區域就業創業服務品牌,支持創建返鄉入鄉創業示范縣(市、區)。推動縣鄉村三級勞務服務體系建設,選樹明星縣級國有(控股)勞務公司、明星勞務專業合作社、金牌勞務經紀人,培育發展特色勞務品牌。實施人力資源服務促進就業專項行動,合理開發鄉村公益性崗位,推廣以工代賑。建設一批技能大師工作室、鄉村振興高技能人才培養基地、公共實訓基地等技能人才培養平臺。用好浙川東西部勞務協作機制。

(十九)優化區域教育資源配置。持續改善基礎教育辦學條件,推動成都、綿陽等地優質教育資源向“四類地區”輻射。推進農村學前教育普及普惠發展,辦好鄉鎮公辦中心幼兒園,深入實施“一村一幼”計劃和“學前學會普通話”行動。實施職業學校辦學條件達標工程,建設一批優質職業學校和優質專業,支持有條件的地區設立技工院校,將符合條件的技師學院納入高等職業教育序列。扎實開展高校定點幫扶工作,推動部屬高校開展縣中托管幫扶。

(二十)提升醫療養老托育服務水平。健全縣鄉村三級醫療服務體系,支持緊密型城市醫療集團試點、縣域醫共體、縣域醫療衛生次中心和臨床重點專科建設。發揮中醫院特色優勢,支持民族醫藥傳承發展。支持縣級疾控機構、婦幼保健機構創等達標。完善養老托育服務體系,支持公辦養老機構建設,健全縣鄉村三級未成年人救助保護陣地網絡,建設一批國家兒童友好城市。推進慈善事業高質量發展。

八、實施改革開放賦能行動

(二十一)開展營商環境對標創新。深化投資項目審批制度改革,推行社會投資項目“用地清單制”。深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。優化公共法律服務資源配置,提升優質高效、及時便捷的法律服務供給能力。完善公平競爭制度,清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面的差別化待遇。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,開展涉企案件專項督辦行動,拓展助企惠企法治服務職能。

(二十二)深化重點領域和關鍵環節改革。分級分類開展要素市場化配置改革試點。深化國有企業改革,支持和鼓勵省屬國有企業、民營企業以市場化方式參與“四類地區”國有企業整合重組。支持開展縣域民營經濟改革試點。支持探索經濟區與行政區適度分離改革。完善資源開發利益共享機制,推行“地方參股、聯合開發、就地注冊、互利雙贏”合作模式。推廣集成授權改革和縣域集成改革試點經驗,探索拓展試點范圍。支持廣元、巴中等地開展革命老區振興發展試點,推動革命老區縣振興發展。

(二十三)深化區域開放合作。主動服務和融入成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略,建設一批省際合作園區。積極推動與“一帶一路”沿線國家合作,探索建設“一區一品”市場采購貿易樣板區。支持舉辦或參與投資促進活動,落地一批標志性外資項目,引進一批技術含量高的中小外資項目。支持申建綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區和保稅物流中心(B型)。支持達州建設東出北上國際陸港樞紐。支持雅安建設川藏經濟協作試驗區。

九、實施欠發達縣域結對共富行動

(二十四)建立健全先發帶后發幫扶機制。科學劃定欠發達縣域范圍,幫扶地負責編制欠發達縣域幫扶規劃和年度實施方案,明確幫扶目標、重點任務、建設項目和資金支持,重點加大對受扶地產業發展、飛地園區建設等的幫扶力度。深化教育、醫療、科技人才“組團式”幫扶。統籌選派干部開展掛職幫扶,優先安排援川干部人才到欠發達縣域掛職。

(二十五)充分發揮國有企業示范帶動作用。組織國有企業積極參與欠發達縣域振興發展,統籌推動一批重大基礎設施、產業培育和特色優勢資源開發等項目投資布局。支持國有企業以市場化方式與欠發達縣域合作,共同組建振興產業發展基金。構建和完善利益聯結機制,通過企地戰略合作、金融賦能等方式市場化推進項目合作。深化供應鏈領域合作,支持省屬國有企業的全球物貿服務平臺、大宗商品采購平臺、電商平臺等參與“四類地區”產品銷售。開展“國企市州行”活動,打造一批企地合作典范。

(二十六)鼓勵支持民營企業參與振興發展。持續深化“萬企興萬村”行動,探索民營企業助力欠發達縣域振興發展新模式。支持民營企業參與欠發達縣域產業振興,對參與優勢產業培育的民營企業按規定給予金融支持,落實好相關稅費優惠政策。發揮民營企業優勢,促進商貿流通、產業融合,助力欠發達縣域加快融入全國統一大市場。搭建民營企業面向“四類地區”專項招聘、定向招工平臺,帶動欠發達縣域群眾就業。

十、強化組織實施和政策保障

(二十七)加強組織領導。省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組加強統籌指導,每年研究推進“四類地區”振興發展工作。省發展改革委負責協調推進本意見的組織實施,適時對政策實施情況進行評估。省直有關部門根據職能職責加強對行業系統的統籌、指導和監督,細化支持措施。有關市(州)黨委、政府要認真落實主體責任,將“四類地區”振興發展列入本地區重點工作,系統謀劃推動。

(二十八)強化土地用能保障。加強建設用地和征地拆遷協調保障,用好耕地占補平衡統籌機制,優先保障“四類地區”重點建設項目新增建設用地計劃指標,實行用地申請容缺受理。完善市級政府用地審批監管工作評價機制,依法穩妥有序推動省級用地審批權限委托市級行使。加強重點產業項目用能保障,支持水、風、光、天然氣(頁巖氣)資源地爭取用電、用氣量價優惠。

(二十九)強化財稅金融支持。加大財力性轉移支付支持力度,增強財政保障能力。省級專項資金對人均財力低于全省平均水平的縣(市、區)的交通建設重點項目給予傾斜支持。在地方政府債務風險可控的前提下,給予新增債務限額支持。支持發行最長30年期限的新增專項債券,適度加大再融資債券支持力度。探索經營權轉化償還債務、資產資源轉化抵償債務、債務項目轉化化解債務的有效措施,穩妥推進隱性債務存量化解。支持符合條件的銀行、證券機構在“四類地區”設立分支機構和拓展業務。實施融資擔保增量降費獎補政策,對符合條件的融資擔保機構給予保費補貼和業務獎補。分地區分行業搭建專題融資對接服務平臺,引導地方金融機構圍繞產業鏈提供金融服務。

(三十)加大人才支持力度。支持開展縣(市、區)人才工作先行區建設。加大“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”和省學術技術帶頭人等人才項目傾斜力度,優先選派省級科技特派員和天府科技云專家。鼓勵引導專業技術人員和急需緊缺專業人才向“四類地區”流動。探索實行“崗編適度分離”“縣管鄉用”“縣管校用”等機制。適當提高納入省、市(州)急需緊缺職業(工種)目錄職業培訓補貼標準。推廣“定向評價、定向使用”職稱制度,所獲職稱在所在縣(市、區)有效。