法治興則國(guó)家興(中國(guó)式現(xiàn)代化面對(duì)面⑧)

——如何理解在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?

人類為什么需要法律?這個(gè)看似簡(jiǎn)單、想起來(lái)又很復(fù)雜的問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上反映了人們對(duì)法律的本質(zhì)、作用和精神的追問(wèn)。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,法律不是一開始就有的,而是隨著社會(huì)的進(jìn)步、人們生產(chǎn)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的,特別是在階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之后,相對(duì)系統(tǒng)的成文法開始出現(xiàn)。法治是衡量文明程度的一把尺子,法治愈發(fā)達(dá),文明愈進(jìn)步。尤其是近幾百年的世界歷史表明,一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家,國(guó)家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。

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中國(guó)古代最早的成文法

傳說(shuō)中國(guó)最早的法是《禹刑》,其性質(zhì)相當(dāng)于現(xiàn)代的刑法典,具體內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法考證,在文獻(xiàn)中有零星的記載。中國(guó)歷史上最早有實(shí)物為證的成文法是《刑書》,公元前536年,春秋時(shí)期鄭國(guó)執(zhí)政卿子產(chǎn)將鄭國(guó)的法律條文鑄在象征諸侯權(quán)位的金屬鼎上。

《漢謨拉比法典》

《漢謨拉比法典》是古巴比倫國(guó)王漢謨拉比在公元前18世紀(jì)制定頒布的,是世界歷史上第一部最詳細(xì)的早期奴隸制國(guó)家的成文法典。《漢謨拉比法典》原文刻在一段黑色玄武巖石柱上,由序言、正文和結(jié)語(yǔ)3部分組成,正文包括282條法律,對(duì)刑事、民事、貿(mào)易、婚姻、繼承、審判等制度都作了詳細(xì)的規(guī)定。《漢謨拉比法典》的頒布推動(dòng)古巴比倫王國(guó)進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。

《十二銅表法》

公元前5世紀(jì)中葉羅馬共和國(guó)頒布的《十二銅表法》,是已知羅馬法的最早成文法。這一法律因刻在12塊銅牌上而得名,包括債務(wù)法、繼承法、婚姻法等方面,對(duì)奴隸主私有制、家長(zhǎng)制、繼承、債務(wù)、訴訟程序等方面都作了規(guī)定,限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權(quán)力,一定程度上保護(hù)了平民的利益。

法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,把全面依法治國(guó)放在事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和推進(jìn),推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)取得重大成就、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十大圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),對(duì)立法、執(zhí)法、司法、普法等工作提出新的要求,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。

法治道路堅(jiān)定走

法治屬于上層建筑,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,與一個(gè)國(guó)家特定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素密切相關(guān)。不同國(guó)情、社會(huì)制度和歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家,法治道路必然不同。從當(dāng)今世界范圍來(lái)看,并沒(méi)有一條“包打天下”的法治道路,即使同在西方國(guó)家法治框架內(nèi),也存在著英美法系和大陸法系的差別。我國(guó)有著悠久的歷史文化,是社會(huì)主義法治國(guó)家,這就決定了我們必定要走自己的法治道路。

從歷史看,我國(guó)法治道路有其形成的必然邏輯。新中國(guó)成立后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民在摧毀國(guó)民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開始社會(huì)主義法治建設(shè),比如制定了“五四憲法”和婚姻法、土地改革法、選舉法等一批重要法律法規(guī),設(shè)置了相應(yīng)的司法機(jī)關(guān),為我國(guó)法治道路奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放后,我們汲取法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),圍繞改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善各方面的法律制度,推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范化、制度化和法治化,為中國(guó)大踏步趕上時(shí)代提供了有力的法治保障。

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新中國(guó)第一部法律婚姻法

1950年4月13日,中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》,并于同年5月1日施行。這是新中國(guó)成立后誕生的第一部具有基本法性質(zhì)的重要法律。這部婚姻法充分體現(xiàn)了婚姻自由,為無(wú)數(shù)兩情相悅的男女追求幸福生活、建立社會(huì)主義新型家庭關(guān)系提供了法律保障。

新時(shí)代以來(lái),法治中國(guó)建設(shè)按下快進(jìn)鍵、駛上快車道。我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深化司法體制改革,持續(xù)開展全民普法,不斷夯實(shí)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。以立法為例,截至2023年6月,我國(guó)現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)600件、地方性法規(guī)1.3萬(wàn)余件,形成了較為完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。可以說(shuō),過(guò)去十年,是我國(guó)法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的十年,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣的十年。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的政治保證,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障,中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最本質(zhì)的規(guī)定,確保了我國(guó)法治建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

走出一條好的法治道路不容易,關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地走下去。習(xí)近平總書記指出:“我國(guó)法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來(lái)就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”這條道路凝結(jié)著我們黨和人民法治理論和實(shí)踐的全部智慧,必須堅(jiān)定自信、保持定力,必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。

法治體系強(qiáng)骨干

中國(guó)古人講“法者,治之端也”,說(shuō)的是法律的制定和實(shí)施是國(guó)家治理的開始。隨著人類政治文明的發(fā)展,法律在國(guó)家治理中的作用越來(lái)越突出。從我國(guó)政治建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,這一體系是居于重要地位的骨干工程,具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。

從法治建設(shè)本身來(lái)講,全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作千頭萬(wàn)緒,涉及方方面面,必須有一個(gè)總抓手來(lái)總攬全局、牽引各方,使各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是這個(gè)總抓手,依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。它“舉一綱而萬(wàn)目張,解一卷而眾篇明”,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵和要害,體現(xiàn)了我國(guó)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求。

【特別關(guān)注】

在北京、杭州、廣州設(shè)立3家互聯(lián)網(wǎng)法院

2017年8月,最高人民法院在杭州設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院,2018年9月,又在北京、廣州成立兩家互聯(lián)網(wǎng)法院。互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來(lái),集中審理轄區(qū)內(nèi)的涉互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件,探索了一系列“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”的審判工作機(jī)制,開啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判的新篇章。截至2022年年底,3家互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件42.9萬(wàn)件,審結(jié)41.5萬(wàn)件,在線立案申請(qǐng)率為98.5%。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。其中,包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)由“4+1”組成的“五大體系”,既各有側(cè)重又相互聯(lián)系,涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿于全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之所以在我國(guó)國(guó)家治理中發(fā)揮著極為重要的作用,是因?yàn)樗哂絮r明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。它堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一,確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家,確保依法保障國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,使國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序;它堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相銜接,一體建設(shè)國(guó)家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系,使兩套既相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系的體系相輔相成,形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力;它堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用,強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,實(shí)現(xiàn)良法和美德的相互補(bǔ)充、法治和德治的效果集成。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)龐大而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù),涉及黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)方面,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有高度的相關(guān)性,不可能一蹴而就、畢其功于一役,必須隨著現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。

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法治格言

法令者,民之命也,為治之本也。

——商??鞅??

治民無(wú)常,唯法為治。

——韓??非??

法立于上則俗成于下。

——蘇??轍??

法律的基本意圖是讓公民盡可能地幸福。

——柏拉圖??

在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中,哪里沒(méi)有法律,哪里就沒(méi)有自由。

——洛??克??

法律,在它支配著地球上所有人民的場(chǎng)合,就是人類的理性。

——孟德斯鳩??

法治中國(guó)進(jìn)行時(shí)

人類歷史表明,國(guó)家的強(qiáng)盛往往是同法治相伴而生的。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,離不開健全的社會(huì)主義法治的有力保障。未來(lái)五年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期,也是法治中國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)的重要階段。

在科學(xué)立法上,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。良法是善治的前提。立法是法治中國(guó)建設(shè)的第一道“工序”,必須發(fā)揮好這個(gè)“開路先鋒”的引領(lǐng)作用,這樣才能夯實(shí)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。憲法在我國(guó)法律體系中居于核心位置,是國(guó)家的根本大法、治國(guó)安邦的總章程,必須維護(hù)憲法權(quán)威,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。與此同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的拓展,必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,努力使我們的法律立得住、行得通。

在嚴(yán)格執(zhí)法上,扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施,如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”,也就失去了效力。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在我國(guó),大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作,都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。近年來(lái),我國(guó)法治政府建設(shè)全面提速,“放管服”改革縱深推進(jìn),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高,各級(jí)政府依法行政能力明顯增強(qiáng),廣大人民群眾法治獲得感越來(lái)越強(qiáng)。法治政府建設(shè)越深入,人民群眾才能越滿意。我們將在以前工作的基礎(chǔ)上,采取更加有力的措施,全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

浙江湖州南潯推行“大綜合一體化”提升執(zhí)法效能

浙江省湖州市南潯區(qū)統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,通過(guò)“一支隊(duì)伍、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套應(yīng)用”的“大綜合一體化”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)工地、小區(qū)、企業(yè)、商超、餐館等監(jiān)管對(duì)象“綜合查一次”,妥善解決了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法痛點(diǎn),有效提升基層行政執(zhí)法效能和群眾滿意度。

在公正司法上,深化司法體制綜合配套改革。春秋時(shí)期法家代表人物管仲有句名言:“法者天下之儀也,所以決疑而明是非也,百姓所縣命也。”公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,是維護(hù)人們安全感的重要屏障。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,人民群眾對(duì)美好生活的需要更多地向民主、法治、公平、正義等維度延伸,從而對(duì)推進(jìn)公正司法提出了新的更高要求。嚴(yán)格公正司法最重要的任務(wù),就是繼續(xù)把司法體制綜合配套改革推向深入,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

青海瑪多“馬背法庭”讓群眾感受法律溫度

青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院的工作人員騎馬下鄉(xiāng)入村,把法庭“搬”到了牧民的帳篷前,及時(shí)受理與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等案件,實(shí)行就地立案、就地審理的方式,方便群眾訴訟。

在全民守法上,加快建設(shè)法治社會(huì)。“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”這句出自法國(guó)啟蒙思想家盧梭的法諺,形象地說(shuō)明了法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。只有大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)全民法治觀念,才能構(gòu)筑法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在,我們正在實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,必須以此為抓手,深入開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠誠(chéng)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

海南保亭模擬法庭進(jìn)校園

為進(jìn)一步提升未成年學(xué)生法治意識(shí),預(yù)防未成年人犯罪,海南省保亭黎族苗族自治縣公檢法部門聯(lián)合教育局、婦聯(lián)開展模擬法庭活動(dòng),走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校,以現(xiàn)場(chǎng)模擬庭審案件、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式為在場(chǎng)師生帶來(lái)生動(dòng)鮮活的法律課。

1912年,青年毛澤東在湖南全省高等中學(xué)校讀書時(shí)的一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫道:“法令者,代謀幸福之具也。”法治的興衰,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)人民幸福安康。新時(shí)代新征程上,法治中國(guó)建設(shè)的加速推進(jìn),必將為新時(shí)代中國(guó)全面走向現(xiàn)代化、億萬(wàn)人民過(guò)上更加美好的生活保駕護(hù)航。