民警在調(diào)解室為群眾調(diào)解糾紛。

法治宣傳進(jìn)萬(wàn)家。李興發(fā) 攝

在冬季，瑪柯河畔這片6千多平方公里的土地上，更顯祥和寧?kù)o……看著眼前安定和諧的社會(huì)環(huán)境，青海省果洛藏族自治州班瑪縣江日堂鄉(xiāng)多日麻村的老人俄賽真切感受到，平安建設(shè)以來(lái)班瑪縣發(fā)生的巨變。

2023年12月6日，記者走進(jìn)青海省“民主法治示范村”多日麻村，村民不是忙著加工今年收獲的黑青稞，就是在銷售糌粑、曲拉等土特產(chǎn)；從事藏雪茶采摘、羊肚菌種植的牧民，則盤算著來(lái)年在這些營(yíng)生上如何再多賺一些錢；在新建成的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)瑪尼石刻手工藝品加工廠里，刻篆藝人正為收的徒弟們傳授多日麻村祖輩傳承下來(lái)的石刻手藝。坐落在瑪柯河畔的這個(gè)村落，處處展現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)興旺、社會(huì)安定和諧的畫面。

“再往前個(gè)十來(lái)年，村子不是這個(gè)樣子的。”俄賽回憶，過(guò)去因?yàn)椴輬?chǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)等糾紛，以及偷牛盜馬等行為，所引發(fā)的械斗時(shí)有發(fā)生，社會(huì)亂象嚴(yán)重。那時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到牧民群眾，所忙的都是解決糾紛和化解矛盾，抽不出精力去搞發(fā)展和建設(shè)。

沒(méi)有化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，社會(huì)治理就無(wú)從談起。沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能暫停在方案當(dāng)中。2013年12月至2014年6月，針對(duì)班瑪縣社會(huì)治理隱患增多、形勢(shì)復(fù)雜現(xiàn)狀，舉省州縣三級(jí)之力，圍繞社會(huì)治安、基層組織、干部作風(fēng)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中整治，總結(jié)形成了管理和服務(wù)并重，“管腦子”和“管肚子”同步共進(jìn)，“依法治理、群眾路線、集中推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力”的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”。

“那半年多的時(shí)間里，辦公室基本都沒(méi)怎么去過(guò)，車子跑了兩萬(wàn)多公里。”曾任江日堂鄉(xiāng)黨委書記的王全回憶，那時(shí)，江日堂鄉(xiāng)是班瑪縣最不安分的鄉(xiāng)村，由公檢法系統(tǒng)組成的普法宣傳隊(duì)挨家挨戶宣講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則連點(diǎn)“問(wèn)題戶”，不是在普法和調(diào)解的路上，就是在處置事件和化解矛盾的點(diǎn)上。“問(wèn)題不解決干部不撤，矛盾不解決奶茶不斷。”是王全對(duì)那段經(jīng)歷最銘心的記憶。從曾經(jīng)大亂到現(xiàn)在的大治、從以往被動(dòng)處置到如今主動(dòng)下沉找矛盾苗頭拔糾紛根源，不只是江日堂鄉(xiāng)變了，整個(gè)班瑪縣的社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

“以前牧民們遇事比的是誰(shuí)的拳頭硬，現(xiàn)在比的是誰(shuí)去司法所快，誰(shuí)說(shuō)的法律道道多。以前牧民們誰(shuí)家壯勞力多，矛盾糾紛的話語(yǔ)權(quán)就在誰(shuí)那邊，現(xiàn)在全看勞動(dòng)致富的能力在哪邊。”班瑪縣政法委副書記孫娜娜告訴記者，通過(guò)堅(jiān)持不懈的普法宣傳、政策宣講；采取網(wǎng)格化管理，設(shè)立網(wǎng)格員、調(diào)解員等一系列措施，牧民從不懂法到知法，到現(xiàn)在學(xué)法用法，法治意識(shí)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了久安。班瑪縣也因此獲評(píng)2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣。

新時(shí)代新征程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)顯得尤為重要。平安建設(shè)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，社會(huì)治理怎樣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治，班瑪縣面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，在原有的治理經(jīng)驗(yàn)上，延伸出了符合班瑪實(shí)情，貼近基層實(shí)際的政治、法治、自治、德治、智治一體的“五治融合”基礎(chǔ)治理方法。

在班瑪縣燈塔鄉(xiāng)，由黨員干部組成的“黨員服務(wù)隊(duì)”“黨員突擊隊(duì)”活躍在草山、藥山之間，在時(shí)刻關(guān)注和化解兩地矛盾糾紛的同時(shí)，謀求著聯(lián)合發(fā)展共同致富的“大融合”，構(gòu)建起了青川邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合共享黨建、共同參與社會(huì)治理的新模式。孫娜娜介紹，從2022年開(kāi)始班瑪縣結(jié)合“四聯(lián)三卷”工作，抓基層黨建，整頓軟弱渙散黨組織，以政治引領(lǐng)筑牢鄉(xiāng)村治理堡壘，構(gòu)建起了“組織全覆蓋、治理無(wú)縫隙、服務(wù)零距離”的多功能網(wǎng)格，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員、卸任村干部、生態(tài)管護(hù)員等納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，多方出力服務(wù)群眾，多方出謀破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了“空間最大化、單元最小化”的治理。

在亞爾堂鄉(xiāng)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)郭壽青基本一兩個(gè)月都要在西寧和班瑪間往返一次，“每天都有電話和微信咨詢法律問(wèn)題的，牧民們通過(guò)法律來(lái)維權(quán)的意識(shí)很強(qiáng)。”郭壽青除了接待咨詢外，還會(huì)按照牧民們的意愿和需求，收集相關(guān)的案例和法律條款，做好普法宣傳前的備課工作。自從班瑪縣實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”以來(lái)，普法從以前的一鍋燴的宣講，變?yōu)榱朔深檰?wèn)或根據(jù)現(xiàn)階段常見(jiàn)的咨詢，或是按照牧民們的要求，定期有針對(duì)性地進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的訂單式普法。“牧民需要什么法律常識(shí)，我們就講什么。牧民關(guān)心什么我們就普及什么。讓普法更精準(zhǔn)更精細(xì)。”孫娜娜打趣地說(shuō)：“以前牧民懂法的段位是‘文盲’，現(xiàn)在的段位達(dá)到了‘義務(wù)教育畢業(yè)’。”

班瑪縣通過(guò)不斷完善治理手段，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理和平安建設(shè)的不斷提升。牧民們也告別了“以武處事”的彪悍，開(kāi)始崇尚起“以法化解”的達(dá)理。矛盾和糾紛在發(fā)展中不可避免地會(huì)不斷的出現(xiàn)，但新時(shí)代的路上班瑪縣“法”已入心“治”已入髓，長(zhǎng)治久安下基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活水平將在安定團(tuán)結(jié)、平安和諧的社會(huì)氛圍中再創(chuàng)佳績(jī)。